农村劳动力转移的创新路径及政策建议

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1、农村劳动力转移的创新路径及政策建议内容摘要：在转移成本不断减少的情况下，劳动力的即期转移能力不断增强，但在可持续性工资收入瓶颈等经济约束下，劳动力的长期转移能力很低，由此形成了中国特殊的“两栖”劳动力转移形式，但这显然不是中国劳动力转移的理想模式。为此，本文认为劳动力的代际转移是一种可行的次优路径。当代劳动力“两栖”转移的长远意义在于为其子女的代际转移提供非人力财富、人力资本和社会资本等多维的原始动力，当务之急是为农民工子女的率先市民化提供一揽子的政策举措。　　关键词：代际转移，社会资本，市民化　　一、劳动力“两栖”转移模式及其表征　　综观我国农村劳动力转移的基本特征

2、，突出表现为劳动力短期流动十分频繁，历年外出务工劳动力数量持续增加，2005年外出务工劳动力达到1.25亿人，占全国农村劳动力的比例达到1/4之多(表1)。但从长期来看，劳动力回流严重，相关调查表明回流劳动力仅平均外出过2.9年，由此表现出中国特殊的“两栖”劳动力转移模式。这种“两栖”转移有两种基本形式，其一为兼业型或称为季节性，表现为平时在外务工外，农忙季节返乡从事农业生产，属亦工亦农性转移，其兼业时间的长短因家庭劳动力的多寡和劳务收入的高低而不同；其二为阶段型或称常年性，表现为常年或多年在外务工，其后再返回农村从事传统农业或其他行业。近年来，第二种转移方式有所增加

3、，但无论哪种类型，劳动力都未真正从农村和农业中转移出去。　　产生中国这种特殊的“两栖”转移模式的原因在既有理论中找不到现成的答案。经典的劳动力转移理论无一例外地将城乡收入差距视为农村劳动力乡→城转移的根本动因。刘易斯的二元结构模型认为城市现代工业部门和传统农业部门之间的收入差距使得农村剩余劳动力不断向城市、现代工业部门转移，并由此阐述了不变制度工资条件下的城乡就业结构转换机制和劳动力无限供给条件下的经济发展逻辑。拉尼斯—费景汉对刘易斯模型进行了修正，从动态化角度研究了农业和工业均衡增长的二元经济结构理论，从而更加突出了传统部门和现代部门平衡发展的重要意义。　　为此，有

4、学者从制度视角提出了中国农村劳动力“钟摆式”流动模式的三大制度原因——土地对农民的吸引、户籍制度的分隔作用以及城市劳动力市场的二元性。的确，计划经济时期形成的户籍制度以及在此基础上建立起来的社会保障制度、农村土地制度、城市用工制度、子女教育制度等一系列制度所构成的制度体系一直阻碍着中国农村人口向城市迁移。但是，制度因素对于劳动力转移的影响正在随着时间推延而逐步减弱，随着改革的深入和经济的不断发展，某些阻碍农村人口城市化的制度已经消亡(如食品配给制度等)，某些制度的阻碍作用正在逐渐减弱(如户籍制度、城市用工制度等)。换句话说，仅仅消除制度因素是不足以改变当前劳动力“两栖

5、”转移现状的。为此，有必要追溯其背后的经济机理。　　二、农村劳动力“两栖”转移的经济成因　　1、作为农村自给经济额外补充的即期转移　　近年来，随着限制农民进城的各项制度约束和经济约束(歧视性的规定和收费等)的持续弱化，农村劳动力的转移成本不断减少；经过多年的摸索和发展，尽管始终被排斥在城市正规就业机会之外，但进城务工农民群体对城市非正规就业市场的熟悉程度不断提高，外出务工的方式逐渐由自发转向有组织的外出，不断成熟的转移模式减少了盲目性，增加了就业机会和就业稳定性，从而也大大节约了求职成本；外出进城务工农民作为一个特殊的新生群体，逐渐形成一个新的社会阶层，他们以群体聚落

6、的形式而相互依存，由此增强了归属感，减少了心理成本。总而言之，农村劳动力市场与城市非正规就业市场的融合、打工经济的日趋成熟使得农村劳动力向城市的即期转移能力不断增加。　　需要指出的是，农村劳动力在城市打工和生活所采取的是一种“暂时性”的或者说是“得过且过”的生存策略。以住房条件为例，据国家统计局调查，有29.19%的进城务工农民居住在集体宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏厨卫设施的房间里，7.88%的人居住在工作地点，6.45%的人居住在临时搭建的工棚里，还有12.54%的进城务工农民在城里没有住所，只能往返于城郊之间，或回农家居住。这种“低劣”的生存条件和生存方式

7、决定了转移劳动力不是把城市工资收入和农村经济收入作为二者择一的经济机会，而仅仅是将这种即期转移作为一笔额外的收入来源用以作为改善农村生活的额外补充。为此，需要在即期转移的前面加上一个限定词，即：作为对农村自给经济一种额外补充的即期转移能力不断增强。据调查，2005年进城务工农民平均带回家乡4,485元，外出务工是其家庭最主要的收入来源，是提高农民收入的重要途径之一。　　2、可持续性工资收入瓶颈与长期转移能力缺失　　从行业分布来看，外出务工劳动力主要集中在制造业、建筑业、住宿餐饮业、批发零售业和居民服务业等；在建筑业中，进城务工农民占到80%以上，在加