浅谈安徽农村剩余劳动力转移政策建议

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1、浅谈安徽农村剩余劳动力转移政策建议一、研究背景安徽一直以来就是一个传统的农业大省，总体经济发展水平不高，“三农”问题一直是制约我省经济发展的重要因素之一。近些年来，随着经济的快速发展，导致地区发展不平衡和城乡收入差异加剧，再加上农村劳动力个人原因、制度因素等诸多因素的影响，农村劳动力开始向第二、三产业，省外和省内其他地区等方向转移。随着科技的进步，农业机械的广泛使用，使得农业劳动生产率不断提高，因此农业生产所需劳动力数量大大降低，再加上经济的不断发展和农村人口的持续增加，人均可耕种面积缩小，导致农村出现大量剩余劳

2、动力，如果这些剩余劳动力滞留在农村，不能得到及时有效的转移，将会严重阻碍安徽省农村经济和全省整体经济的发展。二、研究结果（一）安徽省农村劳动力转移的现状据《安徽省统计年鉴（2012）》的统计数据显示，截至2011年底，安徽省总人口为6876万人，其中农村人口为5388.07万人，占全省总人口的78%，农村人口中的从业人数为3085.09万人，其中转移到城市就业的人数约为1132万人，剩下的劳动力共有约1800万人仍然滞留在农村内部。全国农村居民人均纯收入约为6977元，安徽省农村居民人均纯收入约为6232.21元

3、，占全国水平的89%o这些剩余劳动力如果不从农村内部转移出去，农民的收入将很难提高。2011年安徽省生产总值为15300.65亿元，其中第一产业的贡献率只有13.17%。农民人均纯收入不高，农村劳动力过剩，这些问题已严重制约我省经济的发展，所以农村剩余劳动力的有效安置和转移工作显得极为迫切。（二）安徽省农村劳动力转移中的问题及其原因1、问题（1）劳动者自身素质不高。农村劳动力普遍表现为受教育程度低，专业技能缺乏。大多数农村剩余劳动力文化程度较低，又没有擅长的手艺，因此，即便转移出去也只能从事脏、苦、累的工作，工资

4、水平低，生活条件差。另一方面，由于我省农村劳动力外出务工的人数逐年增多，过度集中于某一地区或某一行业，导致出现转移失衡，农民工市场供过于求的现象，农民工市场就会出现恶意竞争，导致农民工的工资低于其劳动价值，甚至低于在家务农的收入，所以部分农民工就会选择返乡务农。（2）农村劳动力转移质量不高。由于政府，特别是基层政府在农村剩余劳动力转移方面所起的作用不大，造成安徽省农村剩余劳动力转移的质量不高，外出人员收入水平偏低，甚至权益都得不到保障。大多数外出务工的农村剩余劳动力从事的都是建筑业、家政服务、餐饮服务员等劳动强度

5、大、劳动时间长，且工资水平较低的工作，从事技术岗位的很少。（3）大量农村劳动力向外转移，带来了一系列社会问题。其中以空巢老人和留守儿童等问题最为突出。一方面，随着我国人口的老龄化，老年人，尤其是农村老年人的养老问题引起了社会的高度关注，虽然我国推行了农村社会养老保险，和正在试点推行新型农村社会养老保险，但我国仍然是以家庭养老为主。农村老年人精神生活单调、就医难、就医贵等问题急需得到有效解决。另一方面，由于农村劳动力在城市大多从事的是劳动强度大、劳动时间长的工作，他们根本没有太多的时间和精力来照顾自己的孩子，而且，

6、农民工的工资和福利水平远远无法与城市职工相比，城市里高昂的生活成本，使他们根本无力承担一个家庭在城市的生活，所以很多农村儿童都被父母留在农村和爷爷奶奶或其他亲戚一起生活，由于这样的生活状况，导致留守儿童面临很多问题，如留守儿童的生活问题、教育问题和心理问题。2、原因（l）政府行政方面原因。这些年来，安徽省政府也在积极寻找有效解决农村剩余劳动力转移问题的方法，但都没有取得实质性进展。笔者认为，首先，政府在思想认识上还不到位，在解决农村劳动力转移的问题上一直是以提高农民收入为目的，想方设法清除劳动力转移障碍，但很多部

7、门还没有树立起“人力资本是经济增长的源泉”的理念，没有认识到人力资源可以转化成人力资本的潜力，也没看到农村剩余劳动力向城市转移是我国实现城市化发展的必然要求，也是市场经济发展的必然选择，认为农村剩余劳动力外出务工是农民自己的事，却没有看到农村劳动力转移对农民收入的增加和对农村经济发展的巨大推动力。目前安徽省劳动力市场发展相当缓慢，专业的中介组织发育程度低，政府对农村劳动力市场管理缺乏对其供求信息的掌握和宏观调控，从而导致农村劳动力盲目无序的流动。（2）制度方面的原因。制度因素主要包括现行的户籍制度和土地制度两个方

8、面。在户籍制度方面，我国现行的城乡分离的二元户籍制度，是在计划经济时代背景下形成的，是一项以牺牲农民的利益来实现城市工业发展的制度，结果导致我国农业发展一直滞后，城乡差距不断扩大。而在市场经济环境下，农村剩余劳动力为了获得更高的经济收入，开始大量的从农村向城镇转移，这必然与户籍制度产生矛盾。虽然近些年来，国家逐渐放宽了户籍制度的限制，但是并没有从根本上得到改变，受户籍制度