关于农村剩余劳动力转移的几点政策建议-论文.pdf

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1、教学与研九1995年第6期农业·农村·农民与现代化笔谈农业部政策体改法规司骆友生,,了较大的影响具体表现在:缓解了劳动力输出随着农村经济体制改革的深化我国农村劳动地区的。人地紧张状况和劳动力就业压力;增加;力的转移不断向深度和广度拓展从农村劳动力转了农民的收入,提高;移的产业梯度和区域跨度来看可以分为三个阶段了农民的素质促进了劳动力输入地区经济的发:,;一和层次一是70年代末至80年代初期从人民公社展促进了全国统的劳动力市场和由市场配置资源。时期以粮食生产为主的种植业向农林牧副渔多种经机制的形成,、。“,当然,营的转

2、移这种转移可以简单地称之为不离土不也不可否认在当前劳动力市场不完善各,、”“,;离乡二是80年代中期以离土不离乡进厂不进项政策法规尚不健全的情况下农村劳动力大规模跨,,”。区域向城市和发达地区转移还存在城为标志的农村大量劳动力向乡镇企业的转移这一些问题也带来,:种转移使农村的产业结构发生历史性的根本变化了某些负面影响,,;1992一是并使整个国民经济的发展格局为之改观三是劳动力市场不健全信息传递渠道不通畅服,。年开始至今,中西部劳动力大规模向东部经济发达务手段不完备组织化程度低导致农村劳动力在转移,,,“”,过程中仍

3、然具有地区和城市转移也可以称之为离土又离乡这种一定的盲目性有组织的流动不多人,,;转移与前两个层次相比不仅流动范围更广区域跨为提高了转移成本“,,、二,两栖化”和兼业化严重度更大而且也不再拘泥于仅仅在农村从事二三产是农民的转移不彻底,,、,既造成业而是参与到城市二三产业的发展之中成为新一部分土地的抛荒又使农业生产效率的迅速。;一轮农村劳动力转移高潮的起点提高受到影响,、农村劳动力由第一产业向二三产业的转移是三是农村劳动力素质较差不能满足现代化企业对、、。,,一个国家现代化过程中必然出现的现象已为发达劳动力的需求只能干

4、一些粗重累活尽管在流出的农,,。、国家经济发展历史所证明在我国农村人口众多人村劳动力中文化素质高于农民的整体水平有的还经,,过了;均耕地资源明显不足的条件下城乡居民收入差距一定的短期培训但仍不能适应现代企业的需要,,、和地区发展不平衡使农村劳动力转向二三产业更四是农村劳动力的集中流动给交通运输造成,,。巨大压力工在是不可避免给计划生育作带来不利影响一定程;农村劳动力向东部经济发达地区和城市跨区域的度上影响了城市的社会治安,、五是在城市本身还存在转移给劳动力输出输入地的经济发展等方面都带来一定的就业压力的情况一25一.

5、.....~__⋯~~丝垦当研究.l旦分5年第6也一_一_,,。。下农民工的大量出现也加剧了劳动力的供求失衡吸油刹余劳动力喃愧力,“”,目前我国城镇还存在30多万失业者和10。卜15。。万大力发展三高农业和开⋯发性农业向农业的,。富余人员现实决定了城市不可能一下子容纳太多的深度和广度进军通过调整农业生产结构和产品结‘。,,。;农村劳动力农村劳动力的转移还需要多头并进构增加活劳动的有效投入提高务农收益,、,六是劳动法规不完善转移出去的人员用工单继续鼓励各地发展乡镇企业保留原来给乡镇,。位和劳动力中介组织的合法权益得不到

6、有效保护企业的一些优惠政策一是当前颁布施行的新税法。。常出现损害对方利益的行为对乡镇企业的发展应有所倾斜目前税制改革中乡,,—实践表明尽管市场配置资源是我国经济体制改镇企业和国有企业实行统一税率不光加大了乡镇,,,革的基本目标之一但是也不能单纯依靠市场力量来企业的税负而且保留了国有企业所没有的或已取。,平衡劳动力的供求关系中央政府和各级地方政府还要消的各种负担使未获得国家一分钱投资的乡镇企“、、、”,,;本着支持引导调控服务的方针对农村劳动力的业在竞争中处于不利地位是巫待解决的间题二是,,。:,跨区域流动进行引导增强

7、组织性避免盲目性为此把乡镇企业的发展重点转向中西部不发达地区在,,,肴先要健今劳动力市场筱志劳动力流政策上给予扶持通过东西合作促进中西部地区的。。动的有序桂和租仅化程众乡镇企业发展。成立中央一级的劳动力跨区域流动宏观协调机加快农村非农产业的发展重点是发展农村交。:,、,构其职责是调查并掌握全国农村劳动力剩余情况通运输仓储和农副产品深加工扩大农村就业空,、,。劳动力转移的流向和流量劳动力输出输入地的劳动间增加就业渠道,,,;力供求情况并据此做好劳动力转移的中长期规划发再次加快小城镇建议和发展这走农村,。布劳动力供求信息

8、协调中央各有关部门以及省际间剩余劳动力转移的轰要方向。,。;劳动力输出输入关系研究制定有关政策法规同时在集镇建立乡镇工业小区通过乡镇企业的连、,、,。在主要输出输入省建立省际劳务协调中心保障劳动片开发集中发展带动农村第三产业的发展在此。,,,力流动的有序化和市场化以此为基础逐步建立全国基础上发育一批新兴的小城镇吸引大批农民进城、。,。统一城乡通