农村剩余劳动力转移问题与对策建议

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1、农村剩余劳动力转移问题与对策建议　　　在新时代，中国的“三农”问题的核心是农民的增收问题，农民收入问题的核心是农民的就业问题。中国庞大的农村剩余劳动力从农业部门有序和稳定转移到非农产业和城镇是我们积极探索和解决的重大问题。衡阳县是个农业县，其农业人口和农村劳动力转移人数都很多，在转移过程中也有它的特点和问题。　　一、衡阳县农村剩余劳动力转移概况　　衡阳县是一个农业大县，现辖26个乡镇，893个村，总人口113万，农业人口万，占全县总人口的%，全县国土面积为2，568平方公里，现有耕地面积万亩，其中水田万亩

2、，旱土万亩。占据全县国土面积的23%，衡阳县是一个主要种植水稻的种粮大县。随着农业生产力的不断发展，又加上全县人口基数大，产生的一个后果是全县农村劳动力十分充裕甚至剩余，特别是改革开放后在农村实施了家庭联产承包责任制，数以千计数以万计的农民成群结队，举家迁徙外出经商务工。　　（一）劳动力转移的模式。从转移的形式上来看可分为以下几种情况：县内行业转移模式，就是指本来从事第一产业的劳动力现在县内从事于二三产业。比如，县内就有很多农村劳动力在非农业劳动期间或专职从事泥工、瓦工、木工。还有就是农村劳动力在非农期间

3、或全职在县内经商，如在本县农贸市场销售农产品、开服装店、开饭店和旅店等等。县外转移模式，包括外出务工和外出经商，外出务工的主要集中在长沙、深圳、广州等地，从事的职业大部分为泥工、的士司机、制衣厂或其他的劳动力密集型工厂或企业。截至2011年，仅在广东的广州、深圳两个地方，衡阳县人购买或承租的出租车就有9，000多辆，其中97%的人是农民。衡阳县人在深圳经营的出租车就多达5，000辆，占深圳出租车总量的60%。就是在深圳坐两次的士就有可能有一次碰到衡阳县人。经商的话主要是在株洲、长沙地区开餐馆，如衡阳县米粉

4、店、开中小型超市、开旅社和手机店等，在北京、深圳等地也有很多衡阳人开广告公司、办制衣场和食品公司等。　　（二）从转移的年龄层次来看。就2012年衡阳县统计年鉴数据显示，衡阳县现有农村劳动力45万人，除去从事农业的劳动力和对内转移的劳动力，其中向转移的农村劳动力达20万人，占农村劳动力的%，涉及全县26个乡镇的85%的农村家庭。外出务工的主要以35岁以下的青年人为主，约10万人，占49%；从事出租车司机工作的一般以25～45岁的中青年为主，约5万人，占28%；外出经商办店的一般以35～65岁中壮年人为主，约

5、5万人，占24%。总体来说，外出务工经商的农村剩余劳动力是偏年轻的，男性劳动力和青壮年劳动力是转移劳动力的主体。一方面非农就业本身的职业特点是需要男劳动力和青壮年劳动力；另一方面城镇就业的“门槛”比较高，然而转移出去的农民的劳动素质低，选择就业的范围较窄，只有从事重体力工作。　　（三）从从事职业来看。衡阳县转移出去的劳动力所从事的职业大部分都是劳动力密集型、科技含量低且比较集中。据观察显示，近年来衡阳县农村劳动力转移出去从事的职业主要方向相对集中且变化不大，仍集中在建筑业、食品行业、交通业以及个体工商户。

6、据笔者了解，衡阳县剩余劳动力转移出去从事的大众一点的职业为：摩的司机、的士司机、货车司机、泥工、装修工、木工、手机卖场以及超市促销员、制衣厂及印刷厂工人。个体经商的有：中小型超市、衡阳县米粉店、湘菜馆、招待所、宾馆以及手机店。　　二、衡阳县农村劳动力转移存在的问题　　衡阳县大量的农村剩余劳动力外出转移，在很大程度上解决了本县农村剩余劳动力的就业问题，也大大增加了农民自身的收入，但每一块硬币都会有它的两面性，衡阳县大量的劳动力长期的向外转移会产生很多的现实问题和社会问题，而且有些问题随着时间的推移演化不断恶

7、化亟须解决。　　（一）从权力维权上看，缺乏应有保障。众所周知，异乡人在现存的体制环境下在外地会产生一系列的权力维护和公平问题。比如说，随迁子女的受教育问题、讨薪难问题、医保问题、买房等一系列问题。这样就出现了比较严重的社会公平问题和人最基本权力保障的实施。如有一次当衡阳县派出记者在广州、深圳两地采访中，部分出租车司机也向记者反映了他们的苦恼：一是当前的义务教育制度对流动人口子女不利，他们在异地就学没有学位，只能进民办学校，而且孩子几年后也不能在流入地参加高考，返乡考试则对孩子的成绩和录取工作都带来诸多不利

8、影响；二是出租车司机在深圳仍然受到社会管理方面的歧视，出现交通事故时，行政单位偏袒当地居民，虽然居住在当地社区，但却没有社区原住居民的政治选举权利和社会事务管理权利。　　（二）从就业结构来看，多为体力型劳动，技术含量不高。据了解衡阳县转移出去的劳动力最主要从事于交通运输、建筑、餐饮、服务、服装制造以及加工制造等劳动密集型行业。衡阳县的哥是很有名气的，仅在广东的广州、深圳两个地方，衡阳县人购买或承租的出租车就有9，000多辆，其