我国农村低保政策的执行情况研究

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1、我国农村低保政策的执行情况研究摘要：中央出台的惠农政策只有切实落实到乡村社会中去，才能真正实现强农富农的政策目标。以S村的农村最低生活保障制度为例，把政策执行者村干部和政策受众村民作为研究主体，深入分析农村低保政策在S村的执行情况，考察村干部如何输入或重组低保政策，村民对低保的执行情况做何评价，最后深入挖掘影响政策执行的内在逻辑。中国2/vie　　关键词：农村低保；政策执行；现状；原因　　中图分类号：F323.89文献标志码：A：1673-291X（2016）33-0041-02　　一、农村低保在S村的执行情况　　农村最低生活保障制

2、度（以下简称“农村低保制度”）是我国政府针对家庭人均年收入低于当地最低生活标准的农村困难人口提出来的旨在通过差额经济救助的途径，保障其最低生活水平，进而有效改善农村贫困状况的“兜底”社会救助制度。　　如果说国务院和地方政府出台的一系列文件是政策的起点和原点，那么村委会则可以看成是政策下行的最后环节，既是惠农政策执行的末端，也是惠农政策落实的开端。S村农村低保政策的执行程序基本符合文件要求，但只是机械照搬文件，对于政策实践过程中产生的一系列问题却没有得到解决。　　（一）低保对象的产生方式　　以党的十八大的召开为分界点，S村低保对象的产

3、生可以分为两个发展阶段。十八大之前，乡里根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》《阳城县农村居民最低生活保障实施办法》及其他一系列文件为基本准则，以召开会议的方式告知村干部上报低保户，并没有给村里下发具体操作文件。低保户的产生很大程度上取决于村干部的主观判断，由村干部自主权衡，随意性比较大。低保户分为两种类型，一是村干部根据村民的家庭情况和生活状况，选择上报的贫困户；二是在民政局有关系可以获得低保户指标的非贫困户。家庭生活水平达到农村最低生活保障标准线以上，但是亲戚在县城里各单位就职，可以在民政局要到指标，村干部迫于无

4、奈也只能给这类申请人盖章。　　十八大之后，村里基本按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》《阳城县最低生活保障审核审批办法（试行）》及寺头乡政府下发的各项低保文件执行，由于监督管理较为严格，也扼杀了在民政局“要指标”的不正之风。低保户的产生主要经过申请、调查、评议、公示、上报几个阶段。在调查阶段，村干部成立审核小组与乡镇干部通力合作，对所有低保申请对象进行入户审核，主要了解、察看申请人的居住环境、家庭成员收入状况、生活消费水平，登记整理后按其申请前12个月内的家庭收入总和计算家庭人均年收入。村干部表示：“其实村里谁家

5、是什么情况大家都很清楚，不用入户也了解，但是走形式也得走。”根据《寺头乡农村低保家庭收入核定计算方法》的要求：“给企业、单位、个体户或他人打工的，按实际收入计算；一时难以查实，本人又不如实申报的，其本人收入按不低于阳城县当年最低工资标准计算。”村里外出打工的基本都是临时工，无法做收入证明，入�舻鞑槭币捕际且陨昵肴俗约荷媳ǖ氖杖胛�准，使得一些原本没有达到低保申请标准的边缘家庭可以趁虚而入，故意低报粮食产量，隐瞒个人收入，这样核算下来家庭人均年收入低于阳城县最低生活标准的2680元，从而可以享受低保。　　S村一位耄耋老人，仍然靠自己放

6、羊、种地维持生计。老人儿女双全，且均在县城企事业单位工作，但是都不肯主动承担赡养老人的责任，民主评议时村干部及村民代表都很清楚老人生活的艰辛，但是由于老人和子女在一个户头下，根据“同一户口的家庭成员，按同一家庭进行计算”的政策要求，核算家庭收入后会高于阳城县最低生活标准，所以老人无法被纳入低保的保障范围。对于这种情况，村干部既同情又表示无奈，“我们不能突破政策的限制，也不能把儿女应该担负的责任推给社会。”　　低保个人的申请与家庭收入不挂钩，申请对象只要符合：丧失劳动能力的成年重度残疾人、常年卧床不起的病人、2014年4月1日以来患有

7、规定的24类重大疾病的患者，以及脱离家庭、在宗教场所独立生活三年以上的宗教教职人员这几个条件之一就可以享受低保。其中，患有其他重大疾病，但是不在这24类重大疾病之中的不能享受低保。村里一个妇女几年前被查出患阴道癌，整个家庭因病致贫，由于阴道癌不在规定的24类大病享受低保的范围之内，所以不能享受个人低保。村里这种情况不在少数，村干部也爱莫能助，他们说：“现在只能按照上面的条条框框执行，村干部都怕出问题，教条也没办法，非得教条，否则老百姓就要比较，不管什么病都会申请个人低保，到时候局面不好控制。”　　正是由于政策的缺陷，加之村干部不敢突

8、破文本的限制，所以存在一些生活困难的农户和个人不能享受低保的问题。　　（二）低保对象的退出机制　　S村按照低保文件要求，每半年进行一次复核工作，根据低保户的家庭经济状况变化情况做出调整，在民主评议的过程中不采取无记名投票或举手表决的方