农村低保政策与精准扶贫协同推进研究3

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1、清华大学公共管理案例分析大赛分析报告农村低保政策与精准扶贫协同推进研究——以辽宁省建昌县为例辽宁省建昌县位于辽宁省环渤海经济圈内，东与葫芦岛市区接壤，南与秦皇岛毗邻，西望承德，北靠朝阳（如图1所示）。县域总面积3195平方公里，人口63万，有汉、蒙、满、回等25个民族。全县27个乡镇，1个经济开发区，276个行政村资料来源：建昌政府网：《建昌概况》http://www.lnjc.gov.cn/E_ReadNews.asp?NewsID=517。图1建昌县位于辽宁西南部（图中阴影部分）县域经济与产业结构建昌县以“生态立县、农业富县、工业强县、旅游兴县”为其发展战略，多举并措，稳步推进，近年来

2、，经济发展保持比较稳定的增长速度。“十二五”期间，全县地区生产总值累计303.5亿元，较“十一五”增长47%，其中2015年实现55亿元，如表1所示。一般公共预算收入累计完成25.3亿元，较“十一五”增长60.4%，其中2015年完成3.2亿元。全社会固定资产投资累计完成200.8亿元，较“十一五”增长48.6%，第18页共18页清华大学公共管理案例分析大赛分析报告其中2015年完成13亿元。2015年，农民人均可支配收入实现10084元，同比增长8%。资料来源：2016年建昌县政府工作报告http://www.lnjc.gov.cn/E_ReadNews.asp?NewsId=6232表

3、1建昌县近三年地区生产总值、公共财政预算收入、农民人均可支配收入年份地区生产总值（万元）公共财政预算收入（万元）农民人均可支配收入（元）2015550000320001008420146200005413594242013551000600169325在产业结构方面，建昌形成以二、三产业为主的产业结构，第一产业受自然条件（耕地面积、旱涝灾害等）限制占比呈逐年下降趋势，如表2所示。“十二五”期间，建昌遭受了三次严重的旱涝灾害，农业损失巨大；在宏观经济步入新常态后，建昌以矿产资源开发利用为主的县域工业受到严重影响；服务业在整体经济发展不景气的情况下，呈现出较好的发展势头，增加值累计实现134.

4、2亿元，GDP占比达到44.2%，成为县域经济的支撑产业。表2建昌近三年第一、二、三产业对地区生产总值的贡献情况单位：亿元年份第一产业第二产业第三产业201511.915.435.6201413.716.232.120131517.622.5自然资源与文化历史建昌县拥有得天独厚的自然资源和历史人文资源，环境优美，地理位置优越，交通便利。在矿产资源方面，建昌矿藏丰富，目前境内已探明矿藏七大类29个品种。第18页共18页清华大学公共管理案例分析大赛分析报告在生态资源方面，建昌更是被人称为辽西大地上的“绿色明珠”。在历史人文资源方面，建昌位于享誉中外的红山文化遗址上游，全县境内文物点300余处。

5、此外，建昌民间鼓乐、大鼓、灯官秧歌已列入辽宁省非物质文化遗产。另外，建昌还是革命老区，拥有深厚的红色文化底蕴。丰富的自然和人文资源是建昌发展的强大底气所在。但是，优势资源的利用效率和质量仍有待优化和提高。贫困问题与脱贫工作建昌是多年的国家级、省级贫困县，经过多年的扶贫工作，全县贫困人口由2010年的20.3万人减少到2015年的5.78万人，成效显著。其中，涌现出梅杖子村、青牛山村等众多脱贫示范典型。党的十八届五中全会提出到2020年要实现全部贫困县摘帽，建昌县自然也位列其中。为此，建昌积极推动精准扶贫工作，有效推动建档立卡工作的落实，创新出贫困户识别的“八步工作方法”和“三短一长”四个公

6、示制度。截止目前，已顺利完成全县126个贫困村的建档立卡工作。建昌现有农村低保对象9719户（20830人），按照葫芦岛市自2015年7月1日起实施的农村低保标准规定，建昌县农村低保标准为每人每年2820元。据悉，2016年葫芦岛市农村低保标准将提高15%以上资料来源：朱勤：《今年辽宁省城乡低保标准平均提高7%》，辽宁日报http://www.gov.cn/xinwen/2016-05/14/content_5073316.htm，届时建昌农村低保标准将有望提高到每人每年3243元。另外，农村低保户还将在子女入学、新农合和养老费交纳等方面享受减免照顾。在精准扶贫工作开展过程中，这些低保户将

7、被列入精准扶贫名单。但实践证明，一些农村低保户存在“安于现状，不思进取”的状况，拒绝参与到脱贫实践当中，阻碍精准扶贫工作顺利开展。上篇第18页共18页清华大学公共管理案例分析大赛分析报告坚定精准扶贫信念：开会确定养牛户梅杖子村位于建昌县石佛乡东北部，是全县126个贫困村的典例，其贫困问题及精准扶贫工作实践是建昌县的缩影。全村共有建档立卡户73户，193人，其中低保户37户，93人，一般贫困户35户，100人（如图2）。村