农村低保边缘家庭教育救助政策研究

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1、农村低保边缘家庭教育救助政策研究[中图分类号]FC913.5[文献标识码]A[]1009-5349（2016）02-0033-02在我国经济快速发展的形势下，社会和相关政府部门开始关注靠国家较低的补助金来维持生计的家庭（低保户），对其进行多方面的照顾，以便使其早日摆脱贫困。但仍然有一部分家庭，成员们的生活水平接近于低保家庭，却未能享受政府的相关福利政策，我们称之为低保边缘家庭。而对于低保边缘家庭（包括低保家庭）而言，摆脱贫困首先应当解决好教育问题。教育是解决贫困问题的有效渠道，但对于农村低保边缘化的家庭，往往是难以承受高额教育费用的。这样的冲突

2、对于农村贫困家庭的发展非常不利，甚至会导致其陷入贫困恶性循环的怪圈之中，难以脱身。针对此类现象，国家历年来推行的义务教育及非义务教育救助政策，在一定程度上提高了国民人力资源能力，改变了贫困群众的弱势地位。但是改变的程度往往还取决于国家是否采取了切实有效的措施。而在贫困家庭教育救助中，农村低保边缘家庭非义务教育救助更为重要，因此，本文在研究如何实施农村低保边缘家庭教育救助政策的基础上，阐述了农村低保边缘家庭教育救助政策的现状，分析了当前救助政策的不足和影响因素，并对实施教育救助政策提出几点建议，以求完善我国教育救助政策体系。一、农村低保边缘家庭教

3、育救助政策现状分析长期以来，我国对困难家庭子女的教育非常重视。近年来，国家针对家庭困难子女的教育救助出台了一系列明确的政策，其中包括我国义务教育阶段实施“两免一补”政策，该政策的内容包括对经济困难学生免费提供教科书、免除学杂费和补助寄宿生生活费，该项政策在全国得到了全面实施。在高校教育救助政策中，已经开启了多项教育救助措施，如国家奖学金、国家助学金、助学贷款、助学岗位、学费减免、绿色通道等。此外，许多社会上的慈善机构也专门设立了救助项目，如团中央、中国青少年发展基金会的“希望工程”、中国宋庆龄基金会的“未来工程”、邵逸夫基金会、日本住友商事奖学

4、金、“赢创奖学金”等。这些措施都体现了社会和政府对贫困子女受教育问题的重视，为其能够更顺利地完成学业发挥着重要的作用。二、农村低保边缘家庭教育救助政策实施过程中存在的问题及影响因素（一）制度化水平低我国目前仍处于九年义务教育阶段，对于大学教育这种非义务教育阶段的教育救助大都不是长期性的，没有专门设立针对此阶段的教育救助政策，该阶段的制度化建设尚需改进和完善。国家虽然颁布了相应的政策法规，但是对教育救助的实际实施只是起到了指导性作用，所提出的大部分救助政策都较为笼统，不够细化，也没有规范教育救助工作，实施效果并不明显。此外，教育投资的效益是长远的

5、，需要一个较长的等待过程，而且取得的效益更多地体现在社会效益上而不是经济效益上。所以，政府可能更乐意将资金投入到见效更快的项目上。在这种情况下，势必使得我国当前教育救助水平不高，制度化水平持续低下。（二）缺乏充足的资金及教育费用的不断增加经济基础决定着教育救助的规模，对于农村低保边缘化的家庭来说，不堪一击的经济基础和越来越严峻的教育环境决定了其无法应对和满足当前孩子的教育要求。农村低保边缘化的家庭经济承受力非常有限，国家在有限的教育投入和教育产业化等方面的问题导致了教育费用的连年增加，这一方面也加剧了家庭贫困。调查显示，农民储蓄的首要目的就是“

6、攒学费”，远远高于养老、买房等。2012年，我国财政性教育经费还不及同期GDP的4%。过少的教育救助经费投入使得国家家庭教育救助体系难以发挥有效的作用，救助程度不高。另外，奖学金往往与成绩挂钩，并非是专门资助家庭困难的学生。而同时由于地方政府财力有限，在教育救助方面投入的基金较少，即使实施了救助，往往也是一次性的救助，金额大多在3000―5000元左右。显然，这些资金不足以帮助贫困家庭应对上万元的教育费用，很多家庭仍然无法支付巨额的教育开支。（三）社会慈善事业较少从理论上来说，实施教育救助的主题是多元化的，不能仅仅局限在政府部门。在当前政府财政

7、能力有限而低保边缘家庭贫困现象日益严重的实际情况下，只依靠政府是难以实现对低保边缘家庭及低保家庭的社会救助，尤其是在教育方面的救助，这将直接影响到贫困家庭是否真正脱贫及家庭将来的生存发展。因此，应当大力发展社会组织及相应机构的作用。而我国的社会教育救助多集中在高等教育阶段，如设立专门的奖学金奖励优秀学生和帮助困难学生等。而对义务教育阶段的教育救助较少，并且社会各界的投资大都具有目的性。三、农村低保边缘家庭教育救助政策实施的相关建议（一）政府应积极承担救助责任高校是直接培养学生的教育机构，而政府则是承担安排制度、提供资金、组织实施和救助的第一责任

8、主体，高校应该在积极配合国家的救助政策的基础上，向学生提供一定的教育救助，而政府则要承担主要的救助责任。政府承担救助责任的具体实施方法可以从以下两个方