土地整治ppp模式的研究综述

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1、土地整治PPP模式的研究综述[摘要]土地整治PPP模式能够解决我国现阶段资金不足、效率低下等问题，因而得到了越�碓蕉嗟难д咦⒁猓�而目前的研究主要集中于PPP的概念、土地整治PPP模式的可行性与必要性、土地整治PPP模式的实现路径，因此，本文对国内现阶段关于土地整治PPP模式的研究作了全面的论述，并在此基础上提出了现阶段研究的不足。中国3/vie　　[关键词]土地整治；PPP模式；实现路径　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.06.077　　[中图分类号]F301[文献标识码]A[]1673-0194（2017）06-0-02　　2016年12月29日

2、，国务院批复同意《全国土地整治规划（2016年―2020年）》（以下简称《规划》），《规划》为土地整治工作下订了极为高要求的目标，这就要确保充足的资金以及高效的资金利用，然而，按照我国现行法律的规定，土地整治资金绝大部分出自于政府划拨新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费以及专门用于农业开发的土地出让金收益，且远远不能满足当前的需求。　　因此，作为一种公私合作模式，PPP在当前土地整治的困境中便有了用武之处，它所具备的优势甚至成为了解决现阶段土地整治问题的关键。　　1PPP定义研究　　PPP起源于英国，财政大臣肯尼斯・克拉克有感于现阶段基础设施水平低下，但是政府所能投入的资金远远不足，并且

3、资金缺乏针对性与使用效率，率先提出“公私合作”的概念。　　1.1政府文件中的PPP模式　　我国政府文件首次出现PPP的定义是在2014年9月23号，财政部所发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）（以下简称76号文）中，“政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。”　　随后，国家发改委在2014年12月2日，给出了与财政部不同的解释，“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。”　　

4、2015年5月22日，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（国办发[2015]42号）（以下简称42号文），对PPP的定义做了统一的解答，“政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性的方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商的原则订立合同，明确责、权、利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。”　　陈志敏等认为，财政部的定义更偏重于一种长期的“合作关系”，发改委所关注的是效率的提升以及公私之间的合作方式，42

5、号文是“中国政府对PPP内涵的总结和升华”，①表明PPP可被当作公共部门向私营部门长期采购服务的一种行为，两者是平等的伙伴关系；②政府不能将PPP视为一种推卸责任的手段，提供公共服务的最终责任还是在政府身上；③拓宽了社会资本的外延，将其他符合地方政府融资条件的平台也被归化为社会资本。　　1.2相关学者对PPP定义的探讨　　国内学者对于PPP的定义并没有统一的认识，但是他们大多数人的分析思路却是基本一致的，都是从PPP所具有的特征角度进行总结归纳。　　贾康等在综合国内外机构、专家们给出的定义之后，认为PPP主要有四个方面的特征，“合作、主体是公共产物与服务、利益共享、风险共担”，据此，他

6、们提出：PPP是指公共部门与私营部门进行合作，让私营部门掌握的资源也能参与到公共服务之中，在实现政府部门职能的同时，也让私营部门获取利益。　　此外，李霞和叶晓�d从公司部门两者之间的关系入手进行分析，李霞认为PPP是结合政府和市场的长处，在保证公共服务目的的基础上，政府部门与私营部门采取一种具有合理的利益分配、风险分担的契约的长期合作关系。然而，叶晓�d更倾向于将PPP视为一种契约关系，PPP是政府与私营部门进行的一种项目全过程中的关系型契约模式，其内容是融资、建造和经营，其目的是公共物品与公共服务。　　2土地整治PPP模式的必要性与可行性研究　　2.1必要性　　鲍海君等人在分析了我国

7、土地整治投资渠道、资金匮乏的现状以及由此带来的政府部门缺乏专业人才、服务意识不强等问题后，笼统地关注到传统土地整治项目的不足，并首次提出了土地整理BOT模式的优点，其主要包括：①减少政府土地整治初始资金；②吸引外资，引进先进技术；③提升城市化质量；④改善人与自然的关系；⑤减少腐败。　　汪战等人则是从农村经济发展入手，想要将私营企业引入农村，就应该帮其降低成本，提高利润率，然而农村基础设施的缺乏，致使私营企业增加成本，政府并不具备足够的财政基础完