ppp模式应用于农村土地综合整治的探索实践

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1、ppp模式应用于农村土地综合整治的探索实践摘要要：本文通过分析长沙县通过“以补代投”模式投资土地综合整治项目的实例，探索PPP（公私合营）模式应用于农村土地综合整治的新思路。关键词：PPP;土地综合整治；政府；私营农企1PPP模式与土地综合整治PPP模式（public—private—partnership公私合作关系）是指政府、盈利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系，通过这种合作关系，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。农村土地综合整治是政府的一项非盈利性公益投资，是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田

2、、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境,促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。其目的是改善土地利用结构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高耕地质量，提升土地利用率和产出率。2农村土地综合整治应用PPP模式的必要性当前，私营企业的社会资木要投资农业产业，经营农业产品，遇到的首要问题就是企业的投资成本和收益回报。土地流转区的基础设施是否符合现代农业的要求从而节约投资成本？项目区内是否符合高收益农产品种植？如果项H区没有发展现代农业的基础设施，且政府也没有基础设施配套工程，那么私营企业投资农业项目势必承担较大的风险

3、。一是企业投资改善基础设施必然增大投资成木，対企业的资金实力是个挑战；二是农业产品属于利润回收期长的产品，高投资、慢回收的市场效应不利于企业投资成木回收和经营盈利；三是投入到农田的基础设施是带不走、不能抵押的固定资产，流转协议到期后只能留给当地村民；四是投资农业项目不能像投资房地产业那样进行资本融资运作，流转的土地不能进行抵押。所以，冃前农业产业对私营企业的投资吸引力并不大。由此可见，要鼓励私营企业的社会资本投资农业，不仅要为社会资本的投入构建一套收益回报机制，开展市场化和产业化运作［1］,还必须解决农村基础设施建设问题。土地综合整治这些年为农村基础设施建设做出的贡献成为了解决该问题的最

4、好途径。土地综合整治项目吸引社会资本的投入，私营企业需要土地综合整治的支持，政府在公共产品（新增耕地）与保护投资者利益之间找到平衡点，既能最大程度满足公众需求，又能使运营企业有一定的利益回报［2］。因此，耍鼓励私营企业进入农业种植产业，利用现代农业的技术提高生产效益，形成土地整理产业化发展模式，为土地综合整治融资模式创新提供经济支持［3］,就需要采取政府投资和企业投资合作的方式（PPP模式），科学的进行利益调整和分配。3PPP模式在农村丄地综合整治中的实践3.1PPP模式在长沙县土地综合整治中的发展历程长沙县土地综合整治与PPP模式的关系总体上可以分为四个相联系的发展阶段。第一阶段是20

5、03-2007年，农业融资项目下的建设一经营一流转模式。当初开展的土地整理项目作为农业项目融资的子项目参与到农村基础设施工程建设中，完成的公共产品由农民经营，在市场经济的机遇作用下，农民与私营农企在双方自愿的前提下又将土地流转给私营农企。据统计，此阶段长沙县完成土地整理面积18万亩，流转土地面积19800亩，占总面积的11%,土地整理成果成为政府在农业项日中运用PPP模式的融资筹码；笫二阶段是2008-2009年，农业融资项目下的建设一流转模式，在上地流转政策和农村招商引资的推动下，若私营农企对有意流转项H区的基础设施不满意，政府通过土地整理完善基础设施后由村委会将该公共产品流转给私营农

6、企。这两个阶段的建设都是由政府的土地整理进行单一投资，虽然也有建设一经营一转讣的痕迹，但不是通常的BOT和BT模式。第三阶段2009-2010年，PPP模式进入土地综合整治的初探阶段。北山镇圣毅园项目是长沙县初步探索公私合营开展的土地综合整治项目，项目前期进行了规划可研，明确了公私合作方式，基本内容是由政府投资土地综合整治730公顷，公司投资200公顷，各自为政，各建一片，完成后由公司进行全部流转。但当政府投资的730公顷竣工后，公司由于资金短缺问题，并没有履行承诺建设200公顷，且没有进行土地流转。最后，政府只得到了自己建设片区的新增耕地，并没有达到规划的效益。3.1PPP模式应用于土

7、地综合整治项目的问题分析一是项目的可行性研究没冇进行PPP模式下的研究分析，没冇按照PPP模式对项目合作模式、企业财力、客观因素、潜在风险等进行评估。二是项目不是融资型合作，而是分片建设的公私合营方式，按照联合国开发计划署（UNDP）的定义，这种合作方式属于广义的PPP模式，而不是融资式的PPP模式，这种合作方式的最人缺点足在相互监督管理权责不明确的情况下，合作的最终效果具有很大的不确定性。三是土地综合整治作为一种公益性的政府投资项