都江堰市农村土地综合整治的实践与探索

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1、都江堰市农村土地综合整治的实践与探索日期：2012年3月13日　　　作者：邓蓉【摘要】深化统筹城乡发展，建设世界现代田园城市示范区需要对包括农村土地综合整治的进一步的理论研究与创新性实践。做好土地综合整治项目对进一步推进农村“四大基础工程”、构建新型城乡形态具有积极的现实意义。“全域成都”第三圈层的农业大县—都江堰市近年来积极探索农村土地综合整治并取得一定成效，同时应在发展中不断总结和完善。【关键词】农村土地；综合整治；新型城乡形态【作者简介】邓蓉，都江堰市委党校教育科长，高级讲师。深化统筹城乡发展，构建新型城乡形态、

2、建设世界现代田园城市示范区需要对包括农村土地综合整治的进一步的理论研究与创新性实践。为了在下一步工作中更好地推进和实施土地综合整治项目，都江堰市国土局、都江堰市委党校组成联合调研组对都江堰市土地综合整治现状进行了较全面的调查与分析，现报告如下：一、都江堰市土地综合整治的总体概况都江堰市全市幅员面积1208平方公里，辖17个镇、2个乡、1个经济开发区。全市农村人口12.7万户，农村宅基地面积约11万亩。全市土地综合整治共涉及20个乡镇183个村，其中：涉及建设用地整理183个村，农用地整理117个村。经测算，共可整理农用

3、地面积399669亩，新增耕地32652亩；整理集体建设用地面积44521亩，可节约集体建设用地35279亩。根据项目立项数据统计，项目全部实施后可集中安置农户52222户，169649人（其中灾毁户为19349户，62857人）。二、都江堰市土地综合整治的主要做法与成效（一）土地综合整治项目立项实现了全域覆盖全市共107项目，150个村上报挂钩项目，挂钩周转指标面积40951亩，项目实施后可节约32919亩，参与农户49314户，153430人。除挂钩项目外，剩余33个村均组卷上报拆院并院项目，预计整理指标面积357

4、0亩，节约2360亩，共涉及2908户，16219人。上报农用地整理项目62个，116个村，整理面积412787亩，新增耕地33553亩，其中：61个项目，114个村立项获省国土资源厅审批； 1个项目，2个村已通过省厅厅务会审查待批。目前有183个具备土地综合整治条件，除农村灾后重建住房安置项目外，全部坚持先立项后实施的原则，严格按照土地利用总体规划和村镇规划选择城镇建新区，规范项目立项编制，通过努力实现了增减挂钩和农地整理立项全覆盖。（二）土地综合整治项目在尊重民意基础中顺利推进都江堰市挂钩项目的实施均由项目区村组集

5、体经济组织作为实施主体，政府坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主”工作原则，是否实施和参与项目均由农户自愿提出申请。项目实施时采取群众参与、群众评议、广泛公示的方式，最大限度地将专家意见与群众愿望紧密结合，集中安置区的选址、规划设计方案、资金分配方案、权属调整和农民集中居住区建成后的小区管理等方面均由参与农户讨论决定，形成方案后由村组组织实施项目，有效地消除政府部门大包大揽带来的如权属调整、拆迁补偿、人员安置、集中居住区管理等环节产生的各种矛盾。目前，全市有53个挂钩项目，92个村已动工实施，拟整理挂钩指标2

6、5875loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit亩，农民集中居住区使用4847亩，城镇建新区使用20973亩。共规划建设集中居

7、住区218个，集中居住26680户，85500人。其中：已建成集中居住区179个，集中居住23109户，73654人；在建集中居住区31个，拟集中居住2616户，8669人；拟建集中居住区8个，集中居住955户，3177人；已复垦面积为12079亩。33个村院项目，因农村住房灾后重建，均已启动实施，整理指标2360亩，其中2个项目（青城山味江和五里村）已获验收，验收面积110亩。农地整理项目方面：11个项目，22个村已实施完成并获省厅验收，项目整理面积77596亩，新增耕地8692亩；5个项目，10个村已实施完成并获省

8、厅验收待批，项目整理面积35428亩，新增耕地2921亩；45个项目，82个村拟于今年实施完成，项目整理面积290871亩，新增耕地21131亩；1个项目，2个村拟于今年取得立项批复，并全面启动，项目整理面积8892亩，新增耕地809亩。（三）指标就地使用为农村产业发展提供了用地基础全市已批和待批项目城镇建新区指标面积共34591