日本独立行政法人制度分析

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1、-----日本独立行政法人制度研究引言2011年3月国家出台了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《意见》），意见明确指出了事业单位是我国提供公共服务的主要载体，同时也明确了公益类事业单位将是未来我国事业单位改革的重点和难点。我们的近邻日本在面对社会公众对提供高效公共服务的改革呼声时，则采取了独立行政法人这一公法人组织模式。日本独立行政法人制度经过10多年的实践发展，证明了该制度在大大提高公共服务的服务效率和品质的同时，也能够大大的减轻政府的财政负担，取得了比较好的社会满意度。因此研究日本的独立行

2、政法人制度将能对我国的公益类事业单位改革产生较为积极的借鉴意义。在我国台湾地区已对日本独立行政法人制度进行了深入的研究。台湾地区以行政院为主导，自独立行政法人制度创设之初，先后组织了多项课题研究，对独立行政法人制度进行了较为深入的剖析。台湾地区在分析独立行政法人制度的基础上，综合美、德、法、英、日等国的行政法人化经验，业已开始行政法人本土化施行。其在2003年4月9日就由行政院第2833次会议讨论通过了《行政法人法（草案）》2，并于2005年在台湾首设行政法人国立中正文化中心。目前国内对于日本独立行政法人制度的研究成果较少

3、。现有的公益类事业单位改革研究主要集中在比如高校等的具体的公益类事业单位的研究中，评析日本独立行政法人对特定公益类事业单位的借鉴意义。以及在对公法人制度进行研究时对于独立行政法人制度进行一定宏观的介绍和评析（其中代表性的如李昕教授所著的《作为组织手段的公法人制度研究》3一书）。独立行政法人制度是20世纪末开始的新公共管理（NewPublicManagement）风潮对日本政治影响的一个具体体现。自1997年日本行政改革会议最终报告书表示创设独立行政法人制度以来，独立行政法人制度时至今日已届15年。独立行政法人制度是20世纪

4、90年代桥本内阁执政时期进行的“桥本六大改革”中重要的一环，系日本首创，其后在历届日本政府的不断推动下，在实践中不断完善。截至2012年10月，现有独立行政法人102个。2刘宗德、陈小兰著：《官民共治之行政法人》，台湾：新学林出版股份有限公司，第90页 3李昕著：《作为组织手段的公法人制度研究》，北京：中国政法大学出版社，2009年版。1----西南政法大学硕士学位论文独立行政法人制度的宗旨，是为了尽可能的提高政府机构的服务效率、管理成效和节约政府资源，提高公共服务的效率和品质。该制度由日本政治家采取一种自上而下的改革模式

5、强势推行。在独立行政法人创设中将之前的包括国家机关、许可法人（在特别法律框架内，由民间主体经主管大臣许可，任意创设）、特殊法人（基于特别法之规定，由国家强制设立）、财团法人和社团法人（根据《日本民法》之规定，经主管部门登记设立）等等一并纳入考量。其制度蓝本是英国的执行局制度，二者之不同在于，英国的执行局制度并非是设立一法律地位上的独立组织，执行局其依然属于公务部门的一部分。英国的执行局制度与其说是组织变革，不如说是管理革新更为确切。而日本独立行政法人制度则着眼于由具有法律上独立法人格的组织承担部门原由政府承担的公共服务职能

6、。通过对日本独立行政法人制度之较为深刻的分析研究，并对比目前我国的公益类事业单位制度现状，可以从日本独立行政法人制度的创设、立法以及其内部组织、营运、财务会计、监督评价、信息公开等方面中得到对我国的公益类事业单位改革有益的经验和教训。因篇幅所限，本文所论述之独立行政法人仅以狭义之独立行政法人为限，且不对地方独立行政法人进行论述。2----日本独立行政法人制度研究一、日本独立行政法人制度产生的背景日本独立行政法人制度的产生并不是偶然的，其创设过程受到了日本国内外情势的双重影响。在日本国内来说，20世纪末国内高涨的改革呼声迫使

7、日本政府做出推动包括改革公共服务在内的社会改革的决定。在国外方面的影响层面来说，面对西方国家新公共管理实践的成功，日本政府也认为可以从西方的新公共管理实践中汲取到有益经验，进而较好的解决日本国内政治面临的问题和困境。可以说，日本的独立行政法人制度是日本政治与现实的交织碰撞妥协下的产物。（一）日本独立行政法人制度设计的政策背景20世纪70年代后期以来，新公共管理盛行于国际行政领域。在国际新公共管理改革的时代背景下，日本第三次行政改革审议会在1991年6月就曾向属于自民党的海部俊树内阁提出了构建适应国际化的、重视国民生活的行政

8、改革。承继了日本自民党改革政策的桥本龙太郎，在1996年就任内阁总理大臣后，随即兑现竞选时提出的行政改革承诺，即以解散“大藏省”为中心，进而整合、裁并22个省厅为15个省厅的改革。桥本在1996年11月27日的临时国会上将改革承诺具体量化为所谓的“行政改革”“财政构造”“经济构造”“社会保障构造”“金融