行政法论文润色-《档案行政执法中的管辖权与主体资格》

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1、行政法论文润色:《档案行政执法中的管辖权与主体资格》-->行政法论文润色:《档案行政执法中的管辖权与主体资格》[摘要]长期以来,人们在档案行政处罚权主体上的认识似乎存在误解。修改后的《中华人民共和国档案法》赋予了各级档案行政管理部门行政处罚权,但这决不是全部,在现行执法体制下,行政法论文范文还有较多的拥有局部档案行政处罚权的"有关主管部门"。[关键词]行政执法；行政处罚；管辖权；主体档案《中华人民共和国档案法》第二十四条第一款规定:“有下列行为之一的,由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其它直接责任

2、人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”这里,“有关主管部门”显然是指档案行政管理部门以外有权从事行政处罚的部门或机构。这就引出了档案行政执法的基本要素之一———管辖权。本文就档案行政执法中的主体资格及其管辖权问题试作一初步探讨,恳请方家指教。一、行政机关实施行政处罚原理一般行政机关是行使国家行政权的国家机关。每一个行政机关都行使着大小不等的行政管理权,但拥有行政管理权并不意味着自然就拥有实施行政处罚的权力。行政机关要取得实施行政处罚的主体资格,必须同时具备三个条件:(1)必须是外部行政机关。根据行政机关活动的效力是否及

3、于行政机关以外的公民、组织,可以将行政机关分为内部行政机关和外部行政机关。内部行政机关是指按隶属关系管理行政机关内部事务(如计划、统计、人事、财务、后勤等)的机关。外部行政机关是指有权按照地域对社会上的组织和个人实行管理的机关。有些行政机关具有双重性质,既是外部行政机关,又是内部行政机关,如各级人民政府。实施行政处罚是管理社会事务,维护社会秩序的一项重要权力。因此,只有外部行政机关才有必要和可能行使此项权力。(2)必须要有法律、行政法规、地方性法规、行政规章的明确授权。这些规范性法律文件在设定行政处罚的行为、种类和幅度的同时,必须明确

4、规定由何行政机关来实施。这里有两点要注意:一是为什么要有法律、行政法规、地方性法规、行政规章的明确授权?一些行政机关及其工作人员往往主观地认为,既然是国家行政机关,就不言而喻的拥有行政管理权乃至行政处罚权。这实际上是一种误解。依据行政法治原则,国家机关和公民、组织的活动范围有所不同,即国家机关必须在法律明确授权的情况下,才拥有某项权力;而公民、组织,只要在法律没有禁止的情况下,就可以从事某项活动或作出某种行为。相反,如果法律作了明确禁止性规定,就不得进行此种行为或活动,否则,就构成违法。同时,各类国家机关及同类国家机关内部,从管理国家

5、有效性出发,有必要作职权分工。这种分工的任务是由法律来设置完成的。假如没有这种分工,行政管理必然陷入混乱。因此,行政机关只有在法律、行政法规、地方性法规、行政规章的明确授权的情况下,才拥有实施行政处罚的权力。否则,构成越权。二是行政机关拥有何种行政处罚权,取决于该机关的性质、行政管理领域及行政违法行为的性质、程度。如,公安机关的任务主要是维护社会治安,故有权对违反治安管理的行为实施警告、罚款及行政拘留的行政处罚。(3)法定授权应与外部管理职能以及范围相一致。包括实施处罚的机关应与其管理权限相一致,适用处罚的范围应与其管理的范围和对象相

6、一致,以及处罚的种类和适用条件应与外部管理职能的特性相一致。如县级行政机关不应被授予省级行政机关的处罚权限;工商机关也不应成为卫生行政处罚的主体;一个承担经济管理职能的行政机关不应被授予人身处罚的权力。任何行政管理部门要真正成为行政执法———拥有行政处罚权的主体,必须同时具备这三个条件,档案行政管理部门也不例外。二、档案行政管理部门行政处罚权的取得及其种类有一种观点认为,有管理权即有处罚权,处罚权是管理权的一部分,有行政管理权的机关均可设定行政处罚。这种理论和实践混淆了处罚权与处罚设定权两个概念,并非拥有管理权的机关必然享有处罚设定权

7、,管理权是一种行政性权力,而处罚设定权则属于立法性权力,二者有严格的界限。而且,也并非有管理权就当然享有处罚权,行政机关享有管理职权,但要获得行政处罚权,还必须有法律、法规、规章的明确授权。1987年9月5日六届全国人大常委会通过的《中华人民共和国档案法》第五章"法律责任"第二十四条规定:“有下列行为之一的,根据情节轻重,给予行政处分;造成损失的,责令赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)损毁、丢失或者擅自销毁属于国家所有的档案的;(二)……(五)倒卖档案牟利或者私自将档案卖给外国人的;(六)携运禁止出境的档案及其复制件出境的

8、。有上款第(五)项、第(六)项行为的,有关国家行政管理机关并且可以给予行政处罚。”经国务院批准于1990年11月19日由国家档案局第一令发布施行的《中华人民共和国档案法实施办法》第五章“奖励与处罚”第二十八条配套规定:“