行政法论文-档案开放原则在档案立法中的表现

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1、行政法论文:档案开放原则在档案立法中的表现-->行政法论文:档案开放原则在档案立法中的表现[摘要]作为档案立法的基本原则之一,档案开放原则在中外各国的档案立法中表现不一。代写硕士论文随着信息技术与网络技术的发展,档案开放原则在各国的档案立法中应当有新的体现。[关键词]档案立法；档案开放；原则；信息一档案立法的基本原则是指调整档案与社会关系的方针和思想。档案作为国家的宝贵财富,在封建社会被看成是君主的心脏和胸甲,是他们的个人私有财产,对外开放档案只是一种天方夜谭。然而,档案的开放利用是实现档案潜在价值的途径,是把档案的

2、有用性和可用性变成社会效益和经济效益,实现档案信息资源共享的途径。从世界范围来看,真正意义上的档案开放利用始于1794年法国大革命胜利后颁布的七月七日法令,它是近代资产阶级国家实行档案工作全面改革的第一个纲领和范例。它所宣布的对外开放档案原则被称为档案人权宣言,成为以后欧美各国档案工作改革和档案立法的榜样和依据,各国纷纷效法。该法令宣布法国的所有档案馆均实行档案开放原则,所有公民都可以在有限制和监督的条件下在档案馆免费利用档案,从此拉开了档案利用由封闭向开放转变的序幕。20世纪60年代后,由于以信息技术革命为先导的第

3、三次浪潮的冲击,西方许多国家提出了“信息权”的概念,在70至80年代形成了研究修改和重新颁布档案法规的热潮,如1985年冰岛颁布了国家档案馆法,加拿大1987年颁布了《加拿大国家档案馆法》,日本1987年颁布了《档案馆法》,缅甸1990年颁布了《缅甸国家文件和档案法》,俄罗斯1993年颁布了《俄罗斯联邦档案全宗和档案馆法》,芬兰1994年颁布了《芬兰档案法》等。档案的开放原则成为各国的档案立法中共同遵循的基本原则,档案的开放利用成为一种国际性潮流,得到了空前发展。各国的档案法规对档案的利用与开放都有明确规定。尼日利亚

4、规定,凡年满18岁的公民可以到档案馆查阅档案,已满50年的档案可以自由查阅,不足50年的必须经过馆长批准。法国对公布和利用的时间划分更为具体;司法事务有关的文件、人事案卷、个人医疗文件,从产生之日起,分别为满100年、120年、150年,方可供公民自由查阅,其他所有公共档案期限只有30年。《俄罗斯联邦档案全宗和档案馆法》规定“俄罗斯联邦档案全宗中含有国家机密或受法律保护的秘密的国有文件,自形成之日起满30年,如果法律没有再作新的规定,可以提供利用。”我国的档案利用工作历史悠久,但是在漫长的封建社会中,历代的档案部门一

5、直处于封闭状态,利用档案只是少数统治者的特权。中华人民共和国成立后,先后制定了一系列关于档案工作的原则和制度,档案工作得到了迅速发展。但是,由于过分强调档案的机要性,致使档案的开放利用工作未能得到应有的重视,档案部门仍处于封闭或半封闭状态。1987年9月5日,《中华人民共和国档案法》审议通过,并从1988年1月1日起施行,这是我国国家最高权力机关颁布的关于档案事业的第一部法律。1996年,第八届全国人民代表大会常委会第20次会议对《档案法》进行了修改。档案利用与开放原则同样也是我国档案立法的重要原则之一。我国档案法对

6、档案的开放与利用作了充分的规定:“国家档案馆保管的档案,一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限,可以少于三十年。”“档案馆应当为档案的利用创造条件,简化手续,提供方便。”等。修改后的《档案法》规定:“档案馆应当定期公布开放档案的目录。”表明了国家对档案开放、利用问题的重视。二作为中外各国档案立法共同遵循的原则,档案开放原则在各国的档案法规中有着不同程度的体现。但是,由于政治制度、文化传统等方面的差异,中外档案立法中的档案开放原则也因之呈现出诸多差异。一、档案立法中关于档

7、案开放利用的侧重点问题《中华人民共和国档案法》侧重于“维护档案完整与安全”。其中第四章“档案的利用和公布”侧重于强调档案在国内的开放、利用和具体开放期限。“利用未开放档案”的办法,只明确到“由国家行政管理部门和有关主管部门规定”,其不可操作性导致该法在某种程度上的难以理解和掌握。公民依照档案法本身还是无法直接、自由地查阅到有关档案材料,因为不知各地档案行政管理部门已有何新规定,或是否有相应的规定。美国、丹麦、瑞典等把档案开放利用纳入了信息自由法。1974年,美国颁布了《信息自由法》和《私有财产法》,这两法的地位近似于

8、档案法。1986年,《信息自由法》重新修订。美国的《信息自由法》的重心在于利用和开放,内容为“公民有权知道”。规定了九项例外:“机密资料,牵涉个人行动规律的资料,与其他法律相抵触的资料,商业机密,政府部门间或内部联系的资料,个人隐私,公布可能妨碍执法效力的资料,金融机构资料和石油地矿信息等。”公民只要不触犯以上九款,检索信息是十分自由的。二、关