行政法论文润色-《目前非国有企业档案产权的状况探讨》

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1、行政法论文润色:《目前非国有企业档案产权的状况探讨》-->行政法论文润色:《目前非国有企业档案产权的状况探讨》[摘要]本文以现代企业制度为研究的背景,以非国有企业的档案产权为研究对象,从非国有企业档案的产权清晰、代写硕士论文产权多元化和产权可交易性等三个方面,对非国有企业档案的产权特征进行了归纳,并对目前非国有企业档案产权的状况进行了分析,指出其问题解决的初步设想。[关键词]非国有企业；档案产权；特征在现代企业制度中,企业产权制度是企业各项活动赖以运行的基础。没有良好的产权制度,企业就不可能充满活力和快速发展。很明显,非国有企业档案作为一种重要的企业信息资源,也与相应的企业产权制

2、度息息相关。因此,研究非国有企业的档案现象,必须首先分析非国有企业档案的产权特征,而对非国有企业档案开展科学有效的管理活动,也必须以明确其档案的产权为前提。所谓企业档案的产权,就是企业根据一定的目的对企业档案加以利用或处置并从中获得一定收益的权利。它包含以下几点规定性:第一,企业档案的产权是依法占有企业档案的权利。第二,企业档案的产权具有排他性,这种排他性必须通过社会强制即法律来实现。第三,企业档案的产权是一组权利,可以分解为使用权、收益权和让渡权。第四,企业档案产权的行使需要一定的限制,一是这种产权在分解后,每一种权利只能在法律或契约规定的范围内行使;二是社会对企业档案产权的行

3、使可能会设置某种约束性规则,如《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)就有公布档案不得有损于国家安全或个人隐私等规定。企业档案的产权状况与企业产权制度有着密切的联系,从现代企业制度的角度来看,非国有企业档案的产权状况伴随着企业产权制度的进步,呈现出以下几个方面的特征。(一)非国有企业档案的产权清晰特征产权清晰是产权制度的基础,也是现代企业制度下企业产权制度的一个最为重要的特征和内容。从国际惯例上来讲,产权清晰实际上就是指产权在两个方面的清晰,即:第一,法律上的清晰;第二,经济上的清晰。与此相同,非国有企业档案的产权清晰特征也具有法律和经济两个判断标准。1•非国有

4、企业档案产权清晰的法律标准非国有企业档案产权是否清晰,首先取决于企业与档案的权属关系在法律上是不是清晰,这是非国有企业档案产权清晰的首要条件。非国有企业档案产权清晰的法律标准包含着两个含义:一是非国有企业档案的产权有比较完整的法律地位,二是非国有企业档案的产权能够得到真正的法律保护。只有这两个条件都得到满足,才能体现非国有企业档案的产权在法律上是清晰的。从我国目前情况来看,国有企业档案的产权在法律上是清晰的,因为国有企业档案作为国有财产,在法律上既有完整的法律地位,又能得到真正的法律保护。但是,非国有企业档案的产权在法律上却存在着一些亟待解决的问题。这是因为我们虽然已经在宪法中明

5、确了非国有经济是社会主义市场经济的重要组成部分,但由于现行法律调整的滞后性,在目前的具体法律中,非国有经济对于社会经济生活的意义并没有得到清晰的界定。仅就非国有企业档案而言,相关法律在所能给予的条文规定中就存在着明显的缺憾。如现行的《刑法》第329条规定:“抢夺、窃取国家所有的档案的,处五年以下有期徒刑或者拘役。违反档案法规定,擅自出卖、转让国家所有的档案,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役。有前两款行为,同时又构成本法规定的其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。”其保护重点是国有的档案。而《档案法》所调整的档案范围是:“过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事

6、、经济、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”①这种按照档案价值作为法律调整对象分类的方法与《刑法》中按照档案属权关系进行区分的方法大相径庭。这就势必造成同一种行为针对不同的档案具有两种不同的性质,即抢夺、窃取国家所有档案的,是犯罪行为,受《刑法》的制裁;而抢夺、窃取非国有档案的,不属于犯罪行为,而是属于民事纠纷,只能以《民法》或《档案法》等法律作为保护的依据。两者保护力度的不同是不言而喻的。这说明非国有企业档案的产权在法律中的地位和法律所能给予的保护等两个方面都存在着问题,因此它在法律上是不清晰的。这种情况不符合现

7、代企业制度下非国有企业档案管理的特点,必须尽快加以解决,从而体现出非国有企业档案产权清晰的特征。2•非国有企业档案产权清晰的经济标准判断非国有企业档案产权清晰与否的第二个标准是经济标准,即非国有企业档案在现实经济运行过程中与相应企业的权属关系。非国有企业档案产权清晰的经济标准同样包含着两个含义:企业档案产权的所有者对非国有企业档案产权具有极强的约束力;企业在其实际经济运行过程中实现对非国有企业档案的责权利的内在统一。非国有企业档案的产权要在经济上达到清晰,首先要做到企