关于加快我市社会化养老服务体系建设的调研报告（一、我市养老服务事业现状）

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2、同发展，尤其是社会办养老机构的数量和质量有了明显提升，基本形成了“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，推进了我市养老服务事业健康有序发展。但是，由于社会养老事业长期缺少资金及政策扶持，发展缓慢，无法适应老年人日益增长的需求，为了解决养老机构需求与服务供给之间的矛盾，更好的满足不同层次老年人的养老服务需求，推行社会化养老服务势在必行。一、我市养老服务事业现状（一）人口老龄化问题突出我市于1999年进入人口老龄化城市。截止20年月31日，我市户籍总人口230.32万人，其中60周岁以上老年人口已达到36.29万人，占全

3、市户籍总人口的15.76%，70周岁以上老年人为17.32万人，80周岁以上老年人为4.74万人，100岁以上老人15人。按老年人3%左右的速度递增，预计到2015年，全市60周岁以上老年人将达到41.72万。另外，与其它地区相比，人口年龄结构呈现出老龄化速度加快、老龄人口规模逐渐加大、未富先老等特点，使我市养老服务的任务更加紧迫而艰巨。（二）独居老人、需要长期护理的老人不断增多随着人口老龄化程度的加深，计划生育政策和经济社会发展变化等原因，儿女不在老人身边和老年人愿意单独居住的家庭比例显著增加，“空巢老人”越来越多，已成为一个不容忽视的社会问

4、题。另外，伴随人口老龄化，需要长期护理的老年人也在不断增多，老年人口特别是高龄老年人口健康状况令人担忧，60岁以上老年人在日常生活照顾、心理支持、康复护理、临终关怀、紧急救助等方面的需求也有较快增长趋势。（三）养老工作开展情况20年底，我市共有建成、在建的公办、民办养老福利机构和综合社会福利中心、综合老年养护院所35所，其中：公办养老机构6所，市级、旗县区级综合社会福利中心和综合老年养护院10所，社会办养老机构19所。建成养老床位数达到6740张，平均每千名老人拥有养老床位数18.2张，床位数远远满足不了需求。上世纪70年代出生的独生子女面逐步

5、面临：一对夫妇要同时照料4个老人和1个小孩，家庭养老将面临越来越多的困难，社会化养老将成为必然的选择。目前，我市72个社区尝试开展了不同服务层次和内容的社区居家养老服务工作。社区养老服务队伍涵盖了街道社区工作人员，中小学少工委、团工委组织的少先队员、团员，大中专院校学生志愿者、社会志愿者，还有街道社区卫生服务中心、各社区卫生服务站的医护人员等，都为社区养老服务工作出人、出力、提供医务场所和床位，壮大了社区养老服务专兼职工作队伍。我市结合实际，充分利用现有资源为老年人提供活动场所及服务设施，要求凡社区办公活动用房面积在300平方米以上的社区必须开

6、展居家养老工作，提供了包括阅览室、棋牌室、健身房等场所供老年人娱乐休闲。二、存在问题近几年来，在市委、市政府的高度重视下，我市民政部门在鼓励、扶持、引导社会力量兴办社会福利事业方面取得了一定成绩，各类养老机构、养老设施和为老服务队伍得到了长足发展，但还不能满足社会整体的养老服务需求，主要表现在：（一）政府缺乏具体的政策支持，政策落实不到位养老服务业作为一种产业，政策扶持对其发展很重要。目前，尽管政府出台了一些文件，但是大多数只是大体的原则性的，缺少具体的可行性的政策；作为一项公益性事业，养老机构的正确发展途径应该是“公办民营、民办公助”，“公助

7、”的主要方式就是政府为养老机构建立和发展提供优惠政策。但是，我市目前存在已制定优惠政策无法落实，新的优惠政策又没有出台，这在很大程度上降低了社会力量兴办养老机构的积极性。（二）资金来源单一，制约养老机构发展目前，我市社会化养老服务的经费来源主要是政府投入，缺少企业和个人出资，来源有限，致使资金短缺问题严重，这些经费对社会化养老工作的启动，为一部分老人购买养老服务起到了一定示范作用，但若要提供较为全面的养老服务，无疑是杯水车薪。由于养老机构内部资金短缺，养老机构工作人员工资水平低、待遇低，不能吸引专业人士进入养老机构工作，致使养老机构专业医护人员

8、缺乏，不能满足老人复杂多样的照顾需求，很多养老机构不愿意接受长期需要照料的老人，愿意接受一些身体状况较好，没有太多需求的老人，而那些真正有照料需求的老