关于我市养老服务体系建设情况的调研报告（一、基本情况）

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2、普陀、岱山等县区开展调研，学习考察了上海浦东、江苏苏州等城市的经验做法，实地察看了舟山广华颐养院、舟山百叶颐养院、岱山秀山居家养老服务照料中心、普陀展茅敬老院等相关养老服务场所，并就一些政策性强、实际工作中的难点问题，与市县两级民政部门负责同志、基层养老机构管理者、大专院校专家座谈探讨和研究。现将调研情况报告如下：一、基本情况舟山是全省提前进入人口老龄化的城市之一，“十一五”期间人口老龄化趋势以年均超过1%的速度增长，老龄化程度居全省第三位，明显高出全省、全国平均水平。目前，我市老年人口主要呈现四

3、个特点：一是比例高。截至20年底，全市60周岁以上老年人口19.86万人，占全市户籍人口的20.36%，高出全省4.69个百分点，高出全国5.56个百分点。其中65周岁以上老年人口13.09万人，70周岁以上老年人口8.69万人。二是增速快。近三年来，全市老年人口年均增长近1.4%，预计到2015年全市老年人口将达到23万人，约占总人口的23%，其中80周岁以上高龄老人将达4万人左右。三是高龄化。20年底，全市80岁及以上高龄老人3.02万人，占老年人口的15.3%，其中100周岁以上30人，到2

4、015年全市80周岁以上高龄老人将超过4万人，约占老年人口的18%。四是独居多。随着家庭结构小型化、人口出生率逐渐走低、城镇化建设不断推进等趋向，全市独居、空巢老人逐年增多。目前我市独居空巢老人近9万人，失能、失智老人5560人，半失能、失智老人11358人。近年来，我市按照“政府主导、社会参与，政策扶持、市场推动”的工作原则，立足为老年人办实事、解难题，逐步完善“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”三位一体的社会化养老服务模式。———养老服务政策逐步完善。“十一五”以来，市政府先后制

5、定出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于全面推进居家养老社会化服务工作的实施意见》、《XX市养老服务事业发展“十二五”规划》、《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》等一系列文件，内容涉及养老机构建设、居家养老服务、老人优待救助等各方面。各级涉老服务管理协调部门出台制定了《社会福利养老机构管理办法》、《社会福利养老机构“星级”评定标准》、《养老服务补贴制度实施细则》等相关政策，有力推进了机构养老服务的法制化、规范化。完善养老服务政府补贴制度，全市1857名老龄、孤寡、空巢（独居）、失

6、智失能老人得到了政府补贴的居家养老服务。目前，全市养老服务政策支持框架已经基本形成。———居家养老网络初步建立。创新居家养老的服务模式和运行机制，依托社区创办老年人日托站、养老院、托老所、照料中心、社区居家养老服务站、老年配餐中心等小型分散、就近就便、服务多样的为老服务场所，推行“20分钟服务圈”、“星光老年之家”等居家养老服务形式，为老年人提供“足不出社区、服务家庭化”的为老服务项目。加快居家养老服务机构的培育，目前全市共发展居家养老服务志愿者5960余人，全市有30%以上老人直接受益，共建立各

7、类居家养老服务机构525个，其中居家养老服务照料中心13家，配送餐中心38家，城乡居家养老服务站和星光老年之家474家，日间照料床位1387张，以家庭为基础、社区为依托、政府购买服务、市场化运作相结合的居家养老服务模式已初步建立。———机构养老规模初步形成。兴办公立养老机构，以市社会福利中心为重点的一批公办养老服务机构在“十一五”期间相继建成使用或已经开工建设。加快乡镇敬老院升级改造，2010年以来，我市共完成14家乡镇敬老院硬件设施改造。扶持民办养老机构发展，对新建的民办养老机构，在规划立项、土

8、地划拨、税费减免等方面给予政策扶持，对已经投入使用的民办养老机构，在水、电、气等方面给予优惠。目前，全市共有养老服务机构61家，总床位5324张，其中公办42家，床位4152张；民办7家699张；社区托老机构家，床位473张；每千名老人拥有机构床位26.8张，“市级示范、县区联动、社会参与”的养老机构发展格局初步构建。———老年权益保障得到落实。市政府及各级政府部门贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》要求，陆续出台文件，多方面明确老年人享受的优待待遇，从制度上保证老年优待适度