关于社会养老服务体系建设情况的调研报告

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1、关于社会养老服务体系建设情况的调研报告　　按照市政协主席会议安排，市政协副主席***带领市民政、政协社会和法制委员会负责人及部分政协委员，先后于3月23日至26日和4月17日至5月4日，深入各旗县区调研社会养老服务体系建设情况，奔赴XX市、XX市、XX市、XX市、XX市等地进行专题学习考察。现将考察调研情况报告如下：　　一、社会养老服务体系建设的基本情况　　（一）人口老龄化状况。截至****年末，全市户籍人口约176万人，其中60岁以上的老人约20万人，占全市总人口的11.36%。按照国际通行标准60岁及以上人口占总人口比例达10%计算，我市已进入人口老龄社会。　　（二）社会养老机构建设

2、现状。据调查统计，全市现有养老机构37家，床位总数5197张，收养老人2733人，仅占机构应收养老年人的47.15%。其中，公办城镇福利机构8家，包括旗县区综合社会福利中心7家，床位总数1283张，收养老人825人，床位利用率为64%；现有民办老年福利机构7家，前旗3家、杭后2家，五原1家，磴口1家，床位总数1748张，收养老人937人，床位利用率仅为54%；现有农牧区敬老院22所，床位总数2166张，收养老人975人，床位利用率更低，仅为45%。截至目前，全市108个社区仅有老年人日间照料中心15个，能托管老人260名，实际收养老人232名，占收养能力的89.2%。目前，全市各级各类老

3、年服务人员369名，仅占应配备养老服务人员的3%，养老服务工作岗位空缺达12000个。　　二、社会养老服务体系建设存在的主要问题　　近年来，我市在推进社会养老服务体系建设方面做了大量的工作，取得了一些积极成效，但是与自身经济社会发展速度相比，与发达地区相比，存在一些问题和不足。　　（一）重视程度不够，管理机制不顺畅。　　从重视程度看，各级政府和社会有关方面对人口老龄化问题面临的严峻形势尚未给予足够的认识和重视，没有充分意识到日益增长的养老服务需求与养老设施严重不足之间的矛盾，没有将养老服务工作提到促进社会和谐发展的高度来加以重视。而且，受中国传统文化的影响，大多数老年人希望居家养老，不习

4、惯到服务机构接受养老服务；加上养老服务事业宣传力度不够，致使社会力量参与养老服务事业的氛围尚未形成，出现社会捐助少、个人购买服务比例低的现象，社会养老服务体系建设严重滞后。从管理机制看，目前主管老龄工作的机构是老龄委和民政局，老龄委属于议事协调机构，并无行政审批权和处罚权，而民政局是管理社会福利及社团法人的部门，现实中两个部门单位都表现出综合配套政策不完备和政策难以落实的状况，再加上没有专门监管机构和工作人员，这就使得养老服务管理工作的行政执行力和实际操作性差。　　（二）养老服务机构建设滞后，养老服务覆盖面比较窄。　　一方面，政府和民间投资不足，造成社会养老服务机构紧缺。养老服务机构建设

5、投资渠道单一，投资主要是靠政府，而政府又对公共养老服务机构的建设投入不足，基本上处于等待上级资金资助的状态。而且，资金匹配也不平衡，社会资金参与度低、投入不足、缺口很大；城镇社会养老资金匹配相对多、发展较快，农牧区社会养老资金相对较少、发展滞后。另外，除上述机构养老服务低水平运行外，基本上还没有配套的居家养老服务中心或社区养老服务中心，绝大多数老年人没有享受到政府给老年人的普惠政策。另一方面，部分政府重公办轻民办，民办养老机构发展非常缓慢，民间资本参与社会养老服务事业的积极性不高、动力严重不足。主要原因是：一是受土地使用政策的制约，民办养老机构因其民办性质，用地不能实行划拨，不能保证优先

6、供地；二是财政扶持上重公办轻民办，优惠扶持政策重点倾斜公办养老机构；三是融资渠道不畅，按照现行有关规定，民办养老机构一般只能在民政部门登记为”民办非企业单位“才能享受有关政策优惠，而登记为”民办非企业单位“又难以融资；四是现行优惠政策可操作性不强，不利于调动民营企业参与。国务院办公厅印发的《关于加快实现社会福利社会化的意见》和市政府办公厅印发的《关于鼓励和扶持社会力量兴办老年社会福利机构的若干意见的通知》文件中都要求对社会福利机构在用地、用电、用水、通信等方面给予政策优惠和资金支持，但是对于”给予政策优惠和资金支持“究竟是什么样的标准且如何实施并没有明确说明，相关部门也没有及时制订可操作

7、的配套政策措施，文件精神难以在实际操作中落实。　　（三）养老机构规划布局不合理，养老服务需求供给矛盾突出。　　目前，我市多数养老机构建在距市区较远的郊区，商业和医疗等设施配套不完善，居住的整体环境不佳，文化娱乐活动设施简陋，医疗、护理、康复设施严重缺乏，难以满足老年入住者的生活起居需求，难以达到国家关于养老机构要由单纯供养型向收养、治疗、康复、教育、娱乐、精神慰藉相结合方向发展的功能定位。调研中发现，住宅小区中绝大多数没有医疗、保健