社区治理中的软法问题研究

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1、社区治理中的软法问题研究-->第1章绪论1.1论文研究背景和意义自20世纪90年代我国民政部门提出“社区建设”这一理念之后，国内各领域的学者纷纷开始研究城市的社区治理，尤其是在政治学，社会学，行政管理学这些学科领域研究成果较为突出，在理论界发表了大量的学术研究成果，然而，在法学领域对社区治理的研究却明显薄弱和不足，理论成果也较为缺乏，在当今大力提倡法治的我国，对城市社区治理法学研究的缺乏，制约了城市社区的发展和建设。近年来，法学界的学者对社区治理中涉及的法律问题的研究主要涉及到以下这些方面：实现我国社区居民自我治理的法律基础；社区治理中居民自治与政府机构存在的不协调；制约基层政

2、府管理与社区居民自治协调发展的因素；创新基层政府管理制度，实现社区居民自治职能的法律路径等问题，这些法学界的研究成果也丰富了我国当前的社区治理理论，而且这些理论都是从法学的视角进行研究，可以为社区治理创新提供法律理论基础。然而，就目前法学界的理论研究和实践探索而言，理论成果还相当有限，而且研究方向也主要倾向于社区治理中传统的硬法治理，对社区中硬法的制定主体、效力、保障实施机制研究较为广泛。但是，在社区的治理实践中，我们发现社区中还存在着一些软性规则，这些软性规则作为社区治理依据，在社区治理中发挥着重要的作用。然而，这些软性规则存在着理性不足的问题，特别是创制和实施背离程序正当原

3、则、权力监督、权利救济原则、公开、公平、公正原则等基本法治原则，不符合“法律面前人人平等、制度面前没有特权”的要求。由于社区本身的特殊性，治理过程中离不开软法之治，软法之治具有深刻的理论内涵和深厚的实践根基，对于实现社区的善治具有重大意义。.........1.2国内外研究现状国内学者对城市社区治理的研究是从20世纪90年代开始的，这些研究涉及了政治学，社会学等学科，从法学领域进行研究的较少，即使以法学视角进行研究城市社区治理也多集中在社区的硬法之治方面，对软法较少涉猎，也即国内将社区治理与软法结合起来进行研究的学者较少，理论成果也较少。从现有的理论研究成果来看，关于社区治理问

4、题的研究主要集中在以下三个方面：一是单位制理论与社区治理结构的转型问题研究；二是社区治理结构的研究；三是社区组织网络中的重要关系研究。以法学视角进行研究，学者的研究主要涉及到：实现我国社区居民自我治理的法律基础；社区治理中居民自治与政府机构存在的不协调；制约基层政府管理与社区居民自治协调发展的因素；创新基层政府管理制度，实现社区居民自治职能的法律路径等问题。除了在理论层面对城市社区治理的问题进行研究之外，在社区治理的实践方面，我国各地都进行了一些有益探索，并且形成了具有特色的“沈阳模式”、“上海模式”、“江汉模式“等。但是，从目前的研究和探索来看，特别是从法学的角度进行的研究，

5、焦点还是集中在对社区治理的传统理解上，尤其是注重对社区治理中“硬法”的研究，对于社区治理思路的研究主要还是注重在现有社区治理模式之下。此外，在社区治理中，政府的职能并未完全由管理向治理和服务职能转变，政府机构职责与社会组织的职责界限模糊，这些都给社区治理带来了很多问题。然而，对于社区治理中存在的这些问题，不管是从理论层面还是从实践层面都缺乏解决思路的研究与实践。总体而言，国内的研究主要是从社区治理和软法两个方面分别研究，将软法应用于社区治理的研究相对较少，在国内将社区治理和软法结合起来进行研究的学者主要有沈阳工业大学的张杨副教授和大连理工大学的陈光讲师。在国际社会上，随着全球化

6、的加快、公共治理的兴起以及区域经济一体化的不断推进，国外学者越来越关注软法以及软法机制，如美国国际法学会就曾经做过“软法研究项目”这个课题，对软法进行了较为系统的研究。除此之外，在欧洲领域也不缺乏对软法的研究，如罗马于2004年5月举行过“管理国际契约：硬法/软法”的国际性学术讨论会，讨论了在跨境贸易中软法和硬法的作用，同时研究了如何在这两种法律形式之间建立一种平衡促使一种有效的国际贸易法律制度的建立。有一个调查研究报告是由国际律师网站“法律论坛”所公布的，该报告认为目前尚未形成较为成熟的软法概念，各国的软法实践也存在较大的差别，但是这并不能影响软法和软法机制的发展以及软法在国

7、际社会中发挥的作用。..........第2章社区治理中的软法问题概述在改革开放不断推进的背景下，必然产生社会的转型与变革，这就要求及时创新社会管理体制，而社区在社会管理中所承担的功能逐渐增多，推进社区治理创新，强调社区居民利益的趋同性和参与性，共同参与社区问题的解决、共同确立社区居民的自治规范，参与社区的治理，这就要求在社区治理中引入软法之治。在人口较为密集的社区，单纯用硬法调整不仅会使人们的关系变得生疏、僵化，而且也会使得人们在心理上较为依赖国家制定的法律，缺少参与社区事务的积极性，这样