小城镇社区治理中的公众参与问题研究

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1、小城镇社区治理中的公众参与问题研宄摘要：社区是城市基层的社会共同体，也是各种社会矛盾的集聚点，小城镇社区治理是城镇化的基础，居民是社区治理的重要力量。文章以内蒙古自治区阿拉善盟南环街道X社区为研宄对象，对小城镇社区中公众参与的现状和存在的问题进行分析，并从调研结果和实际经验出发，总结提出了社区公众参与的有效路径，以期实现社区善治。关键词：社区治理；公众参与；城镇化中共十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进现代国家治理体系和治理能力现代化”，同时提出了社会治理应具备创新性。城镇作为城市和农村的连接点，不可避免的在各个方面存在复杂性，社区

2、作为城镇的基本单元，它的地位和作用不容忽视。社区建设是增强治理能力和提升公共服务水平的重要途径，公众参与成为社区治理的动力源。因此，应积极探索小城镇社区治理的新路径，增强社区中公众参与的兴趣、动力和能力，以推进社区治理能力和治理水平的提升。一、X社区治理现状X社区成立于2001年7月，辖区总面积2.1平方公里，社区办公场所建筑面积440平方米，设有行政服务大厅、党员之家、居民议事室和多功能活动室等，现有工作人员8名，其中3人为蒙古族，其余5人均为汉族。X社区总住户2341户，总人口6220人，驻区行政企事业单位11个，个体工商户357个，医疗网点3个，学校两所。建有各类志愿者服

3、务队5支共65人，群众文艺演出队两支共60人。（一）就业结构和生活方式的多元化在现代社区中，原来以血缘、业缘、地缘为纽带的社会关系已经逐渐转变成多元化的社会关系，初级群体在社区中的作用日趋衰弱，X社区管辖范围内有大部分本地居民和部分外来务工人员，社区居民的异质性较强，他们分散于社会各行各业，在经济收入、社会地位、职业结构等方面均存在很大差异。社区内居民的民族结构也较复杂，各民族在保持自己传统习惯的同时，也会彼此学习交流，但也并非每家每户都是如此，社区邻里之间的热络和冷漠并存，对于社区的认同感也有高有低，参与社区活动的意愿更有天壤之别。（二）社区治理内容复杂、工作人员缺乏社区治理

4、的内容涉及日常生活的方方面面，需要化解很多矛盾和纠纷。X社区工作人员的学历构成有高中2人、大专3人、本科2人、硕士1人，共四个层次，大部分年轻工作人员处理电子信息的能力较强，写社区通讯、申请社区微信公众号等工作都由这些人来负责，而中年工作人员的电脑实操水平相比而言较差，往往进行更加具体的书面工作和组织活动等。社区的工作人员数量缺乏，工作能力参差不齐，社区干部队伍结构也不甚合理，存在职能越位或缺位现象，由于社区工资待遇低、工作条件简陋，很难留住年轻人才，这也使社区治理工作缺乏新鲜血液，难以取得突破性进展。（三）不同群体的社区参与动力存在明显差异通过对社区管理人员和住户的调研走访，

5、发现不同群体的社区参与动力存在明显差异，比如，中老年人比年轻人更乐于参加社区活动。究其原因，随着社会急剧转型和国家治理模式的变迁，不同年代的人所接受的政治、社会文化不尽相同，对于中老年居民而言，他们接受的教育是集体主义至上，使得他们对政府拥有高度的认同感，从而能积极响应号召、配合工作，此外，中老年人由于退休在家，也更有时间和精力从事社区建设。而对于年轻一代的社区居民而言，他们成长的时代越来越关注个人的权利和利益，沟通交流也大多通过网络、通讯工具实现，缺乏现实生活中与邻居、陌生人面对面的交流，而且，年轻人一般都是单位的主力军，工作忙碌，闲暇时间也很有可能想在家休息，因此投身社区活

6、动的动力不足。二、小城镇社区治理中公众参与的困境（一）社区管理制度不完善、治理体系不健全社区行政区划不合理。每个工作人员相配套的片区人口过多，人口结构差异较大，导致工作人员无法及时了解各户情况，增加了管理难度，无法有效实现精准化管理和精准服务。另外，社区基础设施建设不健全，大部分室外活动器材已经老化且缺乏维修，公共服务设施不足，不能满足社区发展和居民要求。社区治理中公众参与的激励机制不完善。第一，社区志愿者不求回报，而大部分社区把志愿者所做的事情当作是他们应该做的，没有任何形式的反馈和奖励，这样久而久之就造成志愿者的服务动力下降。第二，社区工作人员在处理社区事务的同时，很少有人

7、关注他们是否能感受到自身价值的实现以及居民对他们的工作是否满意等，工作人员的工作成果没有得到及时的评估，长此以往，工作积极性会大打折扣。第三，在进行大部分社区活动策划时忽视了请居民代表进行充分讨论的环节，办完活动后能否让居民在活动中受益没有做后续的跟踪访问，居民对活动相关程序的意见和建议的反映缺少畅通的渠道，这些都影响了居民下次参与活动的态度和行为。社区治理体系不健全。小城镇社区治理普遍缺乏社会组织的大力参与，主要是以政府为主、社区居民为辅的形式来管理社区公共事务、提供公共产品、实现社区公共