关于高等学校学院制改革的探讨

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1、关于高等学校学院制改革的探讨陈建济（福建医科大学药学院，福建福州，350108）摘要：近年来，学院制改革成为大学内部管理体制改革的首选，其根本目的是通过改革、重组、调适和完善大学内部组织结构，进一步强化大学的功能机制，促进学科发展、提高管理效率和办学效益。文章分析了学院制改革的必要性和重要性，并对学院制改革的取向和主要内容等方面进行了探讨。关键词：大学;学院制；管理模式；改革随着高等教育规模的扩张和学科的增多，原来的管理模式已不能适应新形势的需要，为落实科学发展观，适应高等教育在大众化、市场化、国际化、产业化条件下发展的需要,推行学院制管理模式成为高校深化改革的重要内容

2、，因此，我国许多高校纷纷进行了学院制改革。学院制是高等教育微观管理的重要形式，它是指高校通过学科重组，在“校”与“系”之间设立“学院”，以“学院”为主体和管理重心，以人才培养和学科发展为基本目标，在开展教学、科研和行政管理过程中所采用的一种组织管理模式和分权管理理念[1]。学院在大学总的目标、原则指导下，拥有足够的与它相符的责任、任务相一致的权力与利益，真正成为充满活力的办学实体。学院作为二级办学实体，在履行大学在人才培养、科学研究和社会服务三大功能方面起着承上启下的重要作用。在学校的宏观调控下，学院通过自主能力的运行和管理中心作用的发挥，积极主动地适应经济社会发展，成

3、为高校发展的动力源泉。而学院制改革是对原有高校内部管理制度的调整与创新，目的在于完善高校内部管理制度和机制，以适应教育改革和发展的需要。本文针对学院制改革谈一些粗浅看法,以期为我校将要实行的校院两级管理体制改革提供参考。一、学院制改革的必要性和重要性6高校推行学院制改革，实施二级管理，是为了应对来自高教系统内外的挑战，在管理思想和方式上做出适应性转变，完善内部层级结构，激活各种办学要素，建立决策科学、运转高效、适应市场配置资源需要的内部管理体制，提高办学水平、办学层次、办学质量和办学效益[2]。（一）适应高校规模发展的需求。高等教育的大众化对事业发展提供了机遇，也提出了

4、挑战。一方面，借助大众化的趋势，学校可以扩大办学规模，实现跨越式发展；另一方面，急速的扩张给学校带来了巨大的压力和严峻的考验，传统的一级管理模式已经难以适应学校持续发展的需求。（二）满足高校完善内部管理体制的要求。在办学资源仍然十分有限的情况下，高校必须适应社会、经济发展的要求，在遵循教育规律的同时遵循教育的市场规律，实施科学管理，大力开拓、合理配置教学、科研资源，确立核心竞争力，在激烈的市场竞争中求得生存与发展。大学核心竞争力的形成离不开现代大学制度的构建。就现代大学制度在高校内部而言，就是建立自我发展、自我约束的管理体制。要管理好一个规模较大、内涵丰富、体系复杂的教

5、育机构，如果没有一个合理的层次管理体制，很容易陷入繁杂的行政事务和各部门的推诿扯皮之中[3]。所以，有必要建立新的管理体制，形成结构合理、职责明确、程序规范的内部治理结构，进而提高学校的核心竞争力。（三）有利于进一步理顺校院关系。实行以二级学院为重心的学院制会促进职能部门更好地进行调查研究，加强自身建设，面向基层、服务基层；有利于大学领导从繁杂的具体事务中解脱出来，集中精力研究部署全局的改革和发展工作，使大学的整体管理更具有全局性和前瞻性；有利于师生参政议政，促进民主决策。这种体制会增强二级学院的责任感，充分调动和发挥学院的主动性、积极性、创造性，使其开拓创新能力得以张

6、扬，挖掘其最大潜能，不断提高教学质量、科研水平和办学效益．使学院真正成为充满活力的办学实体。二、学院制改革的取向我国学院制改革作为最重要和最核心的高校内部管理体制改革，必须要改革现有的上令下行的行政管理方式，简政放权，将权力在校院两级间进行重新配置，这是改革的取向[4]。6学校主要负责制定整个学校的发展规划和宏观管理，以目标管理为主，将过程管理权下放到院级；在师资管理中，校级只控制师资编制，将师资聘任权下放到院级；在财务管理中，校级按学生数、教学科研工作量、专业数等指标核算各院的经费总额，将经费的预算、审批、使用、调整权下放到院级。学校遵循学术权力为主、行政权力为辅的原

7、则将权力的下放，使学院具有一定的自主权：(1)相对独立的经济权。学院在财务上应相对独立，对于学院通过社会服务、科学研究的所得可作为学院的经济收入，大学除提取必要的管理费用并承担各学院人员的基本工资以及设立一些大型的专项建设基金之外，在实行经费切块包干和遵守有关财务制度的前提下，学院的一切日常行政和业务费用，包括教师的酬金、学生的各项费用支出，均由学院自主理财、自主支出。(2)相对独立的人事权。在由大学核定编制总额、确定人员结构比例的条件下，学院有权依据自身发展的需要，自主设岗，聘任和引进教研人员，可根据需要建议大学解聘不合格的教职工。(3