关于我国国家审计“双轨制”改革的探讨

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1、关于我国国家审计“双轨制”改革的探讨葛玉峰（安徽财经大学会计学院，安徽蚌埠233030）摘要：随着改革的深入，现行的审计体系的不足与不适应现实的政治经济状况等问题渐渐显露出来.本文借鉴国外和历史上的经验，认真分析现行国家审计体制的优缺点及原因，提出以“双轨制”为契机，提高审计的独立性和权威性，重组审计资源，建立适合我国国情的审计体制，并对审计体制进行改革和完善，以期为我国审计体制改革的发展做出贡献...关键词：国家审计体制；双轨制；问题；改革中图分类号：F239.2文献标识码：A：1673-260X（2015）08-0124-031我

2、国现行审计体制的利弊1.1现行国家审计体制的优点1.1.1现行的行政型国家审计体制的优越性.主要体现在：(1)审计机构行政上受本级行政长官的领导，便于支持审计工作，能够保证对重点项目、重点领域和重点资金的监督.对于政府工作目标和国家宏观调控的实现亦有重要作用.（2）审计权威性高.审计工作以政府工作为中心，易于展开.在政府指导下能及时有效的实施审计监督，对于发现的问题能够及时反映、处理.审计成果转换快.（3）符合当时的国情.改革开放初期，我国仍是以计划经济为主，文化大革命刚刚结束，行政型的审计体制能为人民快速而广泛的接受.1.2我国现行

3、国家审计体制存在的问题现行审计体制虽然取得了令人瞩目的成绩，但由于政治经济环境的变化，改革开放和经济体制改革的不断深入，一些深层次的问题不断暴露出来.1.2.1现行审计体制的独立性较弱审计机关隶属于本级人民政府，审计经费由本级财政保证.审计机关作为政府职能部门的一部分去审计本级政府的财政收支，根本上并不能保证审计机关的独立性.审计机关接受上级审计机关和本级政府首脑的双重领导，在人员任免以及经费上均受本级政府的限制，又有相关的利益关系.在发生违法违规行为时，很难做到依法独立行使审计职责.1.2.2审计力量不足、审计资源急需整合对于大量的

4、国家资产和大额的财政收支，工作量大，涉及的面广.审计机关审计人员的不足以及专业技术人员的缺乏，是目前审计工作难开展的一个重要原因.可以在开展审计工作时，借用相关专家的工作，充分利用内部审计的力量，利用其他监督机关的工作成果，必要时聘请社会审计的人员来参与工作.1.2.3职权交叉、重复监督国家审计属于行政监督，但我国的行政监督不止一种.财政、税收、工商也可在自己的职权范围内开展行政监督.对于一些单位而言可能会出现被重复检查的现象，久而久之，一些单位疲于应付检查.各部门在经济监督中“各自为政”，出现问题时便相互扯皮.1.2.4审计结果的披

5、露受到限制、透明度差根据我国《审计法》的规定，“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果”.但实际审计中，审计机关在审计什么，披露什么方面都要受到政府的限制.政府不会阻拦审计问题的披露，但是披露的是不是全部问题？实质性问题是否得到披露？是不是会如实披露？1.2.5预算审计流于形式根据现行规定，政府的预算经审计机关审计后，报告人大决定.但审计机关审计之后，政府是否如实报告给人大？现实中，多数地方财政审计均由一把手掌控，政府预算审计自己监督自己，自己检查自己.更有甚者，一把手掌管财政工作，审计工作则由副职主管，这样审计机关更难

6、监督财政收支情况.预算审计因此会流于形式.2关于我国国家审计体制改革“双轨制”的设想及其优势2.1我国国家审计体制改革“双规制”的设想2.1.1关于“双轨制”的提出和基本构想（1）双轨制的提出根据国外的经验，采用立法型审计体制的国家，一般都是行政、司法、行政三权分立的国家，在我国虽然由人大负责立法，法院和检察院负责司法，国务院负责行政.但是总体来看，立法、司法的力量较弱.就现阶段来看，政府集权体制的基本格局并没有改变，地方人大的建立时间短，组织体系和制度建设本身尚不完善.综上所述，我们认为立法型审计体制不符合中国目前的国情，在现实可行

7、性方面有很大不足.在考虑我们的现实国情，兼顾审计独立性和现实可能性的情况下，我们提出了“双轨制”的观点.（2）“双轨制”的基本构想“双轨制”的基本构想是：在人大系统下组建新的审计组织，全国人大下的这个新的审计组织作为全国最高审计机构，负责领导全国的审计机构执行国家审计职能.原有的审计署依旧留在国务院下，将原有的审计署的财政预算审计职能和人员机制转移到人大系统下，原有的其他的经济监督职能仍由审计署负责.这样可以加强人大对财政预算审计的监督职能，又能使审计机关在现有体制下发挥对经济监督的优势.2.1.2“双轨制”改革的实现途径任何改革都不

8、是一蹴而就的，改革都是漫长和艰难的.改革要立足于现实，着眼于未来，审计体制的“双轨制”也是一样.“双轨制”改革也不是最完美的，它也有自身的缺点，如何在实现“双轨制”改革道路上，使其自身的缺点降到最低，优势得到最大的发挥，