关于2014年国务院大部制机构改革探讨

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1、关于2014年国务院大部制机构改革探讨关于2014年国务院大部制机构改革探讨导读：2014年国务院大部制机构改革探讨一、大部制改革的必要性及背景我们先看一下第一个话题，大部制改革的必要性和基本的一些背景。传统政府的设置是比较简单的，比方说中国古代的部门设置有所谓的六部，包括吏部、户部、刑部、礼部、兵部、工部等，一共才几个部门，每个部门就两个字，很简单，但部门与部门之间一般不会有职责不清，多头管理的现象。其他国家在以往的时候，政府管理的事务也是很少的，部门也很少，比方说美国在19世纪初只有三个部门，一是管外交的国务院，一个是管钱的财政部，还有一个管国防的陆军部。所以，传统社会的政府事务

2、很少，所以它的部门设置也很简单，因为政府事务少，政府部门简单，它就不会有问题，但这种现象在现代社会发生很大改变了，所以这个理念必须有所变化。以前我们经常说一句话，有一句话叫做“半部论语治天下”，这句话，首先说《论语》在中国古代社会、传统社会是一个经典，里边包含很多思想，包括进行统治的一些理论。同时这句话也有一个出处，一个故事，话说北宋初期有一位宰相叫赵普，他跟随宋太祖打天下，后来到了宋太宗的时候同样做了宰相，成为一个当时位高权重的人，有一次宋太宗和赵普宰相在下棋的时候，随口问他：“我听说有些人诬陷你，说你不学无术，平常读书不多。”赵普宰相马上起来告诉宋太宗说：“陛下，你说的很对，我读

3、书就是不多，当时我跟随太祖皇帝打天下的时候读了半部论语，现在又帮着你治理天下，我又在读另外半部论语。”当然，赵普的说法是有点夸张，不可能只看一本书，治理天下光靠半部论语也是不够的，但这句话也从另外一个侧面表明在传统社会，政府管理确实是比较简单的，所以我们就没有必要设立那么多的部门，大部制也就无从谈起。但到了现代社会，随着经济社会的发展，政府管理的事务越来越复杂，所以政府要面对各种各样的事务，就要设立越来越多的部门来进行一个管理，事务越来越多，部门越来越多，政府管理的系统越来越复杂，它就有一个无限膨胀的趋势。但是政府也不能增加一项职能就增设一个部门，这样政府的成本就太高了，政府运转的效

4、率就太低了，整个社会就难以承受。所以为了解决这个难题，在国际上通行的一个做法，把职能相近的一个部门进行一个整合组成一个大部门，这是所谓的大部制。所以大部制是现代社会政府面对日益庞杂的政府管理事务所采取的一种不得已而采取的一种新的管理模式，是一种更高级的一种政府管理手段来应对更复杂的政府事务。大部制有时候我们又把它叫做大部门制，大部门体制，它是在政府的部门设置中对那些职能相近或相同的部门进行一个归并、整合，从而形成职能综合、业务流程完整的比较大的部门，从而避免了政府的职能交叉、政出多门、多头管理、扯皮推诿等各种各样的政府乱象，这样就能够有效地提高政府的绩效，这种管理体制是大部制。我国从

5、1982年开展了改革开放以来的第一次行政体制改革以来，到今年2014年国务院机构改革一共进行了七轮行政体制改革了。这七轮行政体制改革，没有包含改革开放之前、建国之后这30年开展的四次比较大的行政体制改革。这些行政体制改革取得了很多成绩，而且这一年来我们把重点一直放在了政府机构改革上。但我们在政府管理中仍然存在着一些顽固的政府弊病，政府职责交叉、权责脱节、部门之间争权，有利的就争，没利的就推，争权诿责，这些现象还是很多，这样就导致政府的效能不够高。在这些现象背后有可能是我们本身在机构设置上不合理，使得机构重叠，人浮于事。因为这些机构的不合理又产生了、引发了很多政府职能上的问题，职责不清

6、、政府缺位、政府越位，不该管的管得很多，该管的无人过问，政府权力膨胀，缺乏监督，不作为，以权谋私等这些现象尚未得到足够的遏制。针对这些现象，怎么办？应事而生。我们近些年来进行了大部制的探索改革，说到我国的大部制改革实践，时间并不长，我们正式提出大部制改革是2008年，2007年的十七大报告提出要加大机构整合力度，探索实现职能有机统一的大部门体制。接着在2008年进行了一个大部制改革的初步探索。五年之后，2012年召开了党的十八大，在十八大报告上提出要稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。所以今年我们将要稳步推进大部制改革，所以我们看，正式提出大部制改革只有短短的五年时间，但我们也不

7、能说我们的大部制改革从无到有，仅仅就是从2008年开始的。我们在历次行政体制改革中都会有大部制改革的痕迹，只是我们没有真正提出这种理念，每次政府机构改革中都会有一些部门之间的归并、整合。比方说在1982年改革的时候，一共有100个政府部门，我们把它减少到60多个，消减了很多部门，很多部门直接裁掉了，有的是重新成立的部门，有的是把所有的部门集合到一个新部门里面去了，它都有大部制改革的痕迹在里面，但我们当时没有提出来这么一个理念。大部制在国外，特别在发达国家有