“大部制——中国政府机构改革的新举措”

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1、“大部制”---中国政府机构改革的新举措黑龙江大学何颖教授2008.5.20“大部制”---中国政府机构改革的新举措报告基本框架引言我国“大部制”改革的提出一、“大部制”的涵义及国外概况二、我国“大部制”改革的原因三、我国“大部制”改革的内容及特点四、“大部制”改革的反思“大部制”---中国政府机构改革的新举措引言我国“大部制”改革的提出“大部制”---中国政府机构改革的新举措引言我国“大部制”改革的提出十七大报告：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本

2、，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”政府机构改革的延续：改革开放以后，政府机构改革大致每隔5年进行一次。1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年。历次改革均是为适应经济体制改革的要求而进行的。“大部制”---中国政府机构改革的新举措一、“大部制”的涵义及国外概况“大部制”---中国政府机构改革的新举措一、“大部制”的涵义及国外概况（一）“大部制”的涵义（二）国外“大部制”的基本情况“大部制”---中国政府机构改革的新举措一、“大部制”的涵义及国外概况（一）“大部制”的涵义“大部制”，是指按政府综合管理职能合并政府部门，

3、组成超级大部的政府组织体制。即在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。特点：机构数量少职能综合化“大部制”---中国政府机构改革的新举措一、“大部制”的涵义及国外概况（二）国外“大部制”的基本情况发达国家政府的机构设置体现了职能综合化的特征发达国家内阁大部的总体设置在14个左右，此外还有2-3个根据本国特点设置的政府机构。市场经济发达国家普遍设立的政府大部门有如下14个左右:（l)内阁或总统办事机构、(2)外交部、(3)财政部、(4)国

4、防部、（5)内政部、(6)司法部、(7)农业部、(8)商务部、(9)劳工部(或劳工与社会保障部)、(10)卫生和社会保障部、(11)教育和科学部、(12)交通部或运输部、(13)能源部、(14)城市建设部。“大部制”---中国政府机构改革的新举措一、“大部制”的涵义及国外概况（二）国外“大部制”的基本情况发达国家：“大部制”---中国政府机构改革的新举措一、“大部制”的涵义及国外概况（二）国外“大部制”的基本情况发达国家：美国农业部，下设19个局,大体涵盖了我国的农业部、水利部、国家林业局的职能,还包括食品安全和检验,动植物卫生检验等职能,体现出“大农业”的

5、管理理念。美国交通部，包括部长办公室以及11个独立运行机构,分别是:联邦航空管理局、联邦公路管理局、联邦铁路管理局、国家公路安全管理局、公共交通管理局、圣劳伦斯水道开发公司、海洋管理局、研究和特别项目管理局、交通统计局、联邦动力运输安全局等11个部门。在国家交通领域,美国交通部扮演了绝对的领导者地位,其业务囊括了海、陆、空等方方面面,实实在在体现了“大运输”、“大交通”的概念。日本的教育科学技术省，主管终生学习、教育、学术、文化、体育、科技振兴等，相当于我国目前的教育部、文化部、科学技术部、体育总局、广播电视局、新闻出版署、知识产权局七个部、局的职能。“大部

6、制”---中国政府机构改革的新举措一、“大部制”的涵义及国外概况（二）国外“大部制”的基本情况发展中国家：“大部制”---中国政府机构改革的新举措二、我国“大部制”改革的原因“大部制”---中国政府机构改革的新举措二、我国“大部制”改革的原因（一）我国经济体制改革的需要（二）政府职能转变的需要（三）建设服务型政府的需要（四）解决我国政府机构现存问题的需要“大部制”---中国政府机构改革的新举措二、我国“大部制”改革的原因（一）我国经济体制改革的需要探索实行职能统一的大部门体制，是社会主义市场经济体制深层次改革的需要。我国中央层面的政府机构设置仍存在计划经济条

7、件下对口设立的痕迹。随着我国经济领域的市场化程度越来越高，需要政府对市场的监管做到统筹规划、总揽全局、法治保障等等有机结合。大部门体制可以为政府职能转变提供制度保障，并有效减少政府对微观经济领域的干预。市场经济的发展还要求放松规制，不断去除束缚社会生产力发展的过度的政府管制,这就要求政府放弃对企业、产业和社会的过细、过度的监管，将政府工作的重心放到制订政策和服务提供上。“大部制”---中国政府机构改革的新举措二、我国“大部制”改革的原因（二）政府职能转变的需要政府职能综合化政府职能缩小化政府职能下属化政府职能的分化政府职能的弱化政府职能的转变在实现下移与外化

8、之后，政府职能转变的趋势又发生变化，即出现政府职能的