打击非法行医有关问题与对策

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1、打击非法行医有关问题与对策庐江县卫生监督所夏则开一、非法行医界定与法律适用非法行医界定什么是合法？“非法”是相对于“合法”而存在的。因此要理解非法应当首先理解合法。广义的合法：即一切没有违背法律禁止性规定的都属于合法的。狭义的合法：即只有符合法律规定的才是合法的。3合法行为必须符合下列要求一是，行为的主体符合法律的规定要素；二是，行为的方式符合法律的规范要求；三是，行为和事物的表现形式符合法律规定的状态；四是，行为或者事物涉及的法律关系符合法的规定要素等等。4什么是非法？“非法”一词在人们的生活中司空见惯，经常被引用。多数学者认为“非法”即“违法”；“非法行为

2、”即“违法行为”。但是在具体运用时又不随意同用，非常严谨。说明“非法”和“违法”二者还是有所区别的。5违法可以简单理解为一切违反法律规定或者违反法定义务的都属于违法。违法一般应当具备以下四个要件：一是，具有违法的客观因素，即必须有违反法律规定的行为；二是，具有违法的客体，即必须是侵犯了法律所保护的社会关系；三是，具有违法的主观因素，即行为人在主观上有过错（故意或者过失）；四是，具有违法的主体，即行为人必须是具有责任能力的人。6理解非法可以从以下几个方面考虑第一，在理念上所有违背社会正义和人民利益的，都可以说是非法的。而现实中，非法可以理解为不符合实定法、现行法

3、的。第二，在一定的情形下，非法可以是违法产生的结果。第三，非法是一种严重的危害公众利益的违法；第四，作为一种行政管理上的违法行为，非法行为往往与法定的资格、权利、权能和权力等紧密相连。7非法与违法相比较1、在主体上：非法一般是非法定主体实施的行为；违法则可以是合法主体在从事正当行为中的违法。2、在主观因素上：具有主观上的故意因素；而违法以主观上的过失为主。3、在危害性上，非法多具有较重或者严重的社会危害性；4、在客观因素上，非法多是触犯了法律禁止性的规定；8非法与违法相比较5、在表现状态上，非法是主动性的作为；违法则可以是作为、不作为或者行为的不规范。6、在程

4、度上，非法是严重的违法，违法可以是很轻微的违法。7、在法律后果上，非法是需要予以严厉制裁的违法，必须依法承担法律责任；而违法在法定条件下则可以不予制裁。9什么是行医？一是行医是实施医师职责行为的活动，这是狭义的解释二是，行医是指实施医务人员或者卫生技术人员（包括医生、护士、临床药师、检验师等）技术职务行为的活动。三是，行医是指从事或者开展诊疗活动的行为活动，即实施医疗机构法定职能行为的活动，即医疗执业活动。10医疗执业活动诊疗是通过各种检查，使用药物、器械及手术等方法，对疾病做出判断和消除疾病、缓解病情、改善功能、延长生命、帮助患者恢复健康。诊疗行为可以分成医

5、疗检查、诊断和治疗行为三个方面。11在认定行医行为的过程中需要说明3个问题：1、诸多具体的诊疗行为既可以独立存在、单独实施，也可以是一个完整诊疗活动的中间或者起始环节。2、一个独立存在的医务人员，通过实施了具体诊疗行为，完成了一次诊疗过程，即属于行医活动；如果这个行为仅是完整诊疗过程的一部分时，只能认定为行医的行为而不是行医活动。123、一个主体，虽然没有直接实施某一个具体的诊疗行为，但是通过一定的方式，使这些医务人员的单个行为，集合成一个相对完整的诊疗过程，这个主体的行为，属于行医活动或者诊疗活动，即行医活动。13什么是非法行医？1、严格意义上的非法行医非法

6、行医是指没有依法取得相应法定资格（权能）的机构和个人，从事诊疗活动的行为，即所谓无证行医。无证行医属于非法行医的范畴，是非法行医的一部分，打击非法行医重点是取缔无证行医。14什么是非法行医？2、宽泛解释的非法行医非法行医是指不合法地从事医疗活动，具体是指违反《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》等有关卫生法律法规的行为。152、宽泛解释的非法行医按照非法就是不合法、违法的观点有些同志认为，行医者只要在行医过程中违反了法律法规的规定，就应当认定为非法的行医。这样的解释过于宽泛，既不符合法的精神，也不符合法的具体规定和实际

7、情况。16什么是非法行医？3、专项行动对非法行医的界定其一，无证行医行为。无证即无权能、无资格，是严格意义上的非法行医活动，重点打击对象。其二，医疗机构聘用非卫生技术人员行医，医疗机构虽然具有合法资格，聘用非卫生技术人员属于行医中的违法但是被聘用者无资格、无权能，其行医属于非法行医行为；医疗机构的行医活动属于面上的正当合法，环节点位上的非法。17什么是非法行医？其三，医疗机构对外出租承包科室。医疗机构虽然具有合法资格，出租出包科室相当于将《医疗机构执业许可证》出租、出借、转让属于行医中的违法；但是承租承包者以获得的假象资格、权能开展诊疗活动，实际上无资格、无权

8、能，属于非法行医活动。18什么是非法行