关于基层打击非法行医问题的探讨

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1、关于基层打击非法行医问题的探讨　　【摘要】联系南山区打击非法行医实际工作经验，探讨基层工作开展措施与方向。从多方面因素，工作开展遇到的问题，讲述基层打击非法行医的实际状况，引出今后“打非”工作的措施，建立起有效的执法机制和监管机制，坚决打击非法行医行为。　　【关键词】打击非法行医执法政策　　自2010年大部制改革将打击非法行医工作移交卫生部门以来，在没有配备相应的人员和车辆的情况下，深圳市南山区卫生监督所克服困难，艰苦努力，创新工作模式，靠压缩其他监督的工作时间，兑挤自己的休息时间加班加点，严厉打击非法行医行为，四年时

2、间非法行医窝点减少了四分之三，但是这存下来的几十间涉嫌非法行医点由于存在多年，多次被取缔后有着与执法部门长期周旋的丰富经验，其非法行医行为非常隐蔽，发现难、查处难，对百姓健康存在很大的安全隐患，而现行的人员和执法机制无法满足非法行医工作的需求，在打击非法行医工作中遇到一些困扰的问题，现提出来供同仁们探讨：　　1.需要政府要加大财政投入。大部制改革以后，非法行医工作移交卫生部门以后，没有增加编制，靠压缩其他的工作时间来打击非法行医。临时抽人开展专项整治，整治期间非法行医者和黑诊所的活动有所收敛，但整治过后，又再出山，为祸

3、百姓，如此猫鼠游戏，如此措施终究不是长久之计。所谓巧妇难为无米之炊。这种没有人力的临时措施造成的后果是：既影响卫生监督大局工作，有影响监督员的休息时间，还影响监督员的家庭关系，影响社会稳定，最终结果是：影响了整个公共卫生的保障，影响百姓身心健康，影响政府诚信。打击非法行医是一项长期的系统工程。所以建立一支整治队伍，专门负责查处非法行医行为。必须建立长期举报奖励机制，加大在各种媒体的宣传和公益广告，广泛开展打击非法行医的宣传活动，形成全社会共同参与的良好气氛，政府在人力和财力上的投入才是打击非法行医的基本保障。　　2.各

4、部门联合行动与部门单独作战的利弊分析。卫生部门单独行动的优点是：短时间内容易发现非法行医行为，但是查处难度很大，原因第一是：卫生部门人手不足，出现拒绝检查或逃匿病人不配合等事件是有发生，等到电话请公安配合警察出面时证据已经被破坏，为时已晚；联合行动的优点是，如果发现非法行医事实存在，查处很快，很彻底。弊病是声势太大，暴露目标，往往难以查实一家，基本全部关门，就算暗访到非法行医者几小时前在行医的，联合执法人员到现场时如果非法行医点的门被关了，警察去不会破门而入抓现行，原因是不能确信非法行医证据是否依然存在，往往是无工而返

5、。　　3.出租给非法行医用房的房东如何处理？如何追究房东的法律责任，现有法律规定无法调节，存在法律空白。　　目前，非法行医活动多在乡镇出租房内进行，因道路狭窄车辆难以直接到达门前，当卫生执法人员到来时，非法行医者则关门走人，而出租房的房东又从自身利益考虑，往往不愿配合执法部门，打不开锁，提供承租人的基本情况等，为打击出租房内非法行医活动带来很大的困难。我们在考虑，在出租房内进行非法行医活动，是否可以对房东进行制裁，以迫使房东配合打击工作。根据2008年11月18日深圳市人民政府令第194号第四次修订的《深圳市出租屋管理

6、若干规定》第十八条出租屋业主或者管理人应当履行下列义务：（一）遵守有关法律、法规、规章，配合房屋租赁管理部门、出租屋管理机构的管理工作，自觉接受出租屋管理人员的人口登记和检查；（四）住宅出租屋业主或者管理人应当督促居住人员及时办理居住登记、申领居住证；（七）发现承租人及其他入住人员有违法行为或者犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关或者相关职能部门报告；（八）委托他人协助出租房屋的，应当向房屋租赁管理部门提供授权委托书备案。第二十一条房屋租赁管理部门应当加强出租屋的动态管理，配合街道办事处加强流动人口管理工作，及时掌握出租屋人

7、员流动情况，依法检查出租屋的租赁行为是否符合法律、法规或者规章的有关规定，依法严格查处违法行为，必要时可以提请公安机关协助。……出租屋管理机构在出租屋综合管理工作中……发现利用出租屋开办无证诊所、非法行医的，应当及时通报城管综合执法机构和卫生部门；……第四十二条出租屋管理机构、房屋租赁管理部门、公安机关、安全生产监督管理、税务等部门和城管综合执法机构及其工作人员违反本规定，不履行管理职责，不按规定协助其他管理机关进行管理的，由监察机关或者其他有人事管理权限的机关依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。这些都有明

8、确规定，是否各部门都能按章办事呢？只有管理好出租屋，才能彻底根治非法行医者。根据《中华人共和国治安管理处罚法》第五十七条的规定，“房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处二百元以上五百元以下罚款。”“房屋出租人明知承租利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处两百元以上