浅谈打击非法行医的现状和对策

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1、浅谈打击非法行医的现状和对策干敏（安徽省淮安市盱眙县卫生监督所211700）【摘要】近年来，非法行医现象屡禁不止，极大地危害了人民群众健康，扰乱了医疗市场秩序，各级卫生行政部门虽然多次对非法行医活动进行了严厉打击,也取得了一些成绩，但仍有众多非法行医者仍在从事非法行医活动，这就需要我们探索非法行医存在的根源，笔者通过对非法行医的现状和成因进行探讨，结合工作实践，进一步探讨打击非法行医的对策，以期建立起打击非法行医的长效机制。【关键词】非法行医原因对策长效机制【中图分类号】R19【文献标识码】A【文章编号】2095-1752（2013）

2、10-0365-02自打击非法行医活动开展以来，全国各地IX都采取积极有效的措施，加大医疗服务市场监管力度，打击非法行医工作取得了明显成效。侃是近几年来,有关非法行医的报道仍然屡见不鲜，诸如，未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的无证行医现象在一些地方仍然存在［1］。打击非法行医是卫生行政部门的一项长期而艰巨的任务。一、什么是非法行医？非法行医是指不合法地从事医疗活动，•体是指违反《中华人民共和国执业医师法》（以下简称医师法）、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》（以下简称《条例》）等有关卫生法律法规的行为［2］。二

3、、非法行医的主要活动形式有哪些？（一）药店开展坐堂行医或者其他非法诊疗活动的行为，（二）江湖游医开展诊疗活动的行为，主要以农村和流动人口聚集地为据点，以文化程度较低的农民和流动人口为主要服务对象。（三）医生未取得执业证书或者助理执业证书在医疗机构从事诊疗活动的行为，民营医院和个人诊所雇用非卫技人员从事诊疗活动或者开展超范围执业。（四）生活美容机构擅自开展医疗美容等行为。三、非法行医的危害有哪些？（一）错诊误诊加重患者病情，（二）未按规范操作容易造成传染病传播，（三）使用伪劣医疗器械和药品严重威胁患者健康，（四）扰乱正常的医疗市场秩序，

4、（五）乱丢医疗废物造成疾病传播。四、非法行医产生的原因（一）能获取高额利润是非法行医者非法行医的主要原因。医疗供需求之间的矛盾，药房服务、计划生育服务和医疗服务之间的利益竞争，流动人口医疗保障缺失等原因也导致非法行医现象屡禁不止［3】。冋时无证行医者普遍存在学历低，法律意识淡薄，对于现今医疗卫生法律法规的了解极度缺乏，且多数无固定工作，为了谋生而凭自己所掌握的医疗技术从事非法诊疗活动。（二）群众的法律意识和医疗卫生意识薄弱。在查处的很多非法行医案件中，很多就诊患者为农民和打工者，这些人普遍文化素质低、经济收入偏低，容易受非法医疗广告的

5、蒙骗II有些有贪“小便宜”心里，这些环境滋生了非法行医现象的产生。（三）宣传报道力度小。在我们打击非法行医的过程中，很多患者都是农民、打工者。他们根本不懂什么叫“非法行医”，更不用说开诊所必须持有的证件、照，以及“非法行医”所带来的严重危害。在我们检查吋，甚至有些患者被蛊惑阻挠我们执法，为我们打击非法行医工作带来了种种困难。（四）法律法规不健全，滞后性。在非法行医打击过程中，卫生行政执法主要依据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》这两部法，在实际执法中，《医疗机构管理条例》对非法行医处罚额度小，而II处罚主体有吋难以认定

6、。在《中华人民共和国执业医师法》中，处罚范围的限制，以及处罚所依据的只有三十九条，因此对我们执法工作带来了很多困难。（五）卫生监督部门的执法力度及覆盖范围受到多种因素制约，基层执法人员的数量不足，执法人员的执法水平和技巧不高，执法车辆和相关设备的不到位，联合执法吋各部门之间配合较少，制约着打击非法行医的成效。（六）打击非法行医的长效机制尚未建立和完善。随着近年来各地区不断采取措施，加大了打击非法行医违法活动的力度，阶段性地组织开展专项整治行动，但是非法行医活动仍然不止，究其深原，我们尚未建立起打击非法行医的长效机制。五、打击非法行医的

7、建议和措施。（一）建立完善的社会保障体系，合理配置医疗资源。0前我国城乡社会保障发展还很不平衡，农村地区明显滞后，一些基本保障制度覆盖面较窄，需要加快实施并且完全覆盖新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，彻底解决农民看病难的问题。其次医疗机构设置既要考虑当地户籍人U,又要顾及到所在地区的非户籍常驻人口和流动人口，充分考虑市民群众不同层次不同方面的医疗卫生需求，调整原有区域卫生规划，在无证非法行医较多的地区，适当增加奋证医疗机构数量，科学设置、布局医院、社区卫生服务中心、个体诊所等各类医疗机构，方便市民群众就医［4】。同吋改善医疗机构

8、服务态度，降低医疗费用，提升医疗服务能力，方便群众就医来吸引患者，加强宣传力度，发挥舆论监督作用，提高人民群众的自我保护意识，使非法行医无可乘之机［5］,促进医疗卫生与社会经济的协调发展。（二）建立政府主导，多部门联动的