从全球化角度解读欧洲移民问题

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1、从全球化角度解读欧洲移民问题20世纪70年代之前到来的外籍劳工填补了欧洲劳动力的不足,为各国经济恢复和发展做出了巨大贡献,受到欧洲各国政府和民众的普遍欢迎。在这之后,随着全球化趋势的加速发展和欧洲经济的相对衰落,加之移民成分的复杂化,移民问题逐渐暴露出来。集中表现在:经济层面上,移民加重了欧洲各国的福利负担和失业率以及失业人数攀升;政治层面上,移民削弱了民族国家的主权和自主能力,并引起了欧洲极右翼政党的崛起和民主制度危机;安全层面上,移民犯罪和反移民的排外主义与种族主义加剧了各国安全的不稳定性;民族层面上,移民对欧洲主体民族构成冲击并引起民族认同危机;社会文

2、化层面上,外来移民给欧洲主流文化和基本价值观带来了冲击和挑战等等。对此,欧洲各国从上至下都极为重视,各国政府改变先前政策,均实行了更为严厉的移民政策,并且试图从欧盟层面共同解决移民问题;民众也对外来移民采取不欢迎和排斥态度,有时甚至演化为暴力行为。面对上述问题,很多人从不同角度对产生欧洲移民问题的原因进行解释,归纳起来主要是从历史、经济、政治、文化和移民政策自身的角度进行分析,①这些论点都有一定的道理,值得我们借鉴。然而,从深层次上分析,对于欧洲移民问题产生原因的研究,不能离开全球化这个大的时代背景。斯带芬?卡斯尔斯认为,全球化时代具有9个代表性的矛盾:接纳

3、和排斥的矛盾、市场与国家的矛盾、财富增加与贫困化的矛盾、网络和个人的矛盾、全球与地方的矛盾、经济与环境的矛盾、现代性与后现代性的矛盾、作为国家公民和作为全球公民的矛盾、自上而下的全球化和自下而上的全球化的矛盾。②这些矛盾都能在国际移民身上体现出来,也可以说是引发当前欧洲移民问题的宏观因素。因此可以说,全球化加剧了欧洲移民的问题化,而欧洲移民问题化的实质是全球化问题的一个表象。一、全球化加剧了移民涌向欧洲,并推动了欧洲移民问题化首先,全球化加速了国际移民的流动,国际移民是全球化的一个核心部分。全球化是一个不断发展的进程,其中起着推动作用的是经济因素,可以说,经

4、济是全球化进程的“发动机”,③经济全球化是全球化最重要的特征。国际货币基金组织在1997年5月发表的《世界经济展望》一文中指出:“经济全球化是指跨国商品与服务交易及国际资本流动规模和形式的增加,以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强。”[注:朱其良.国际移民对世界政治经济的影响.广西社会科学,2002,(5).]经济全球化是各种经济要素全球化的统一体,它包括贸易全球化、生产全球化、对外直接投资全球化、金融全球化和人力资源全球化等。人力资源的全球化是经济全球化的重要组成部分,而国际移民——其核心和实质是人力资源在全世界范围内流动的实现形式——能有

5、效促进人力资源全球化的进程。因此,人口的跨国流动本身也是全球化的一种形式,“有一种全球化形式比其他任何全球化形式都更为普遍,这种全球化形式就是人口迁移”。[注:(英)戴维?赫尔德等.全球大变革:全球化时代的政治、经济与文化,社会科学文献出版社,2001年版,第392页。]伴随着全球化的深入发展,作为人力资源全球化的实现形式,国际移民涌入欧洲不可避免,并且规模会不断扩大。另外,国际移民以越来越大的规模、越来越快的速度以及越来越低廉的成本涌入欧洲,还得益于经济全球化带来的技术革命、交通体系和通讯交往体系的巨大发展给移民带来的便利。其次,世界经济发展的不平衡,是世

6、界经济发展的基本规律,全球化造成了这种不平衡的加剧,促成了“全球劳动和权力的重新分配”和移民问题的产生。国际移民的方向和潮流反映了多年来全球化发展造成的世界范围内贫富不均衡的基本特点,即西方发达国家是全球化的主要推动力量和全球化获益更多的一方,而不发达国家则日愈贫困化和边缘化,与发达国家的差距更加拉大。因此,作为全球劳动和权力重新分配一部分的国际移民也继续在这种经济不均衡发展的作用下,由动荡地区向安全地区、落后地区向发达地区迁移。这一流向特征决定了欧洲外来移民在接纳国一般是作为经济和政治的弱势群体出现的,常常因为经济上的劣势而遭到排斥,政治上没有基本的权利并

7、受到歧视。而欧洲移民接纳国又因为种种原因无法对移民进行有效地控制、接纳和融合,由此而引发的一系列的政治、经济、社会、文化和安全问题,形成移民问题化。分析欧洲移民问题的深层次原因,里面“既有主权国家内外政策因素,也有全球化所导致的人员流动和人的管理复杂化因素因此,全球化是造成欧洲移民问题化的一个深层次原因。二、移民对欧洲民族国家主权和自主的冲击是全球化对民族国家冲击的一个表现。移民对欧洲国家的边界控制力、人口构成和民族认同、非传统国家安全、国内政治等涉及民族国家核心利益的主权和自主能力提出了严峻的挑战,使民族国家的自治权和保护其公民不受外界影响的能力下降了,引

8、起欧洲各国政府的高度关注。然而,以全球化角度来看,移