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1、文史哲JOURNALOFLITERATURE,HISTORYANDPHILOSOPHY2007年第4期(总第301期)No14,2007(SerialNo.301)论欧洲移民问题的成因宋全成(山东大学移民研究所,山东济南250100)摘要:从20世纪70年代到90年代,欧洲的外国移民问题逐渐成为影响欧洲国家的政治、经济、社会安全、文化价值观等领域的核心社会问题。这既是进入欧洲国家的外国移民由“欧洲特点”向“非欧洲特点”转变、移民文化变更因素的结果,也有欧洲国家自身经济衰退、政治与移民政策摇摆不定的原因。关键词:欧洲;
2、外国移民;移民问题化;移民主体;移民文化;移民政策中图分类号:D523.8文献标识码:A文章编号:05114721(2007)04014708①放眼20世纪欧洲移民史,从20世纪初到20世纪70年代之前,是欧洲国家的移民政策对外国移民的同化与融合功能发挥得十分成功的时期。无论是哪个国家的公民,只要来到欧洲国家,经过一段时间的融合与同化,就自然融入主流社会。由此,欧洲的移民模式被看作是继美国、加拿大之后,最为成功的移民模式。但20世纪70年代以后,伴随着世界性石油危机的爆发、欧洲国家经济发展的停滞、失业率的急剧攀升和失
3、业者的大量增加,以及越来越多的非欧洲国家的难民和非法移民的涌入,由各种类型的外国移民引发的潜在移民社会问题,逐渐凸显出来。到20世纪80年代末、特别是90年代以后,曾引为自豪的、成功的欧洲移民政策,逐渐失去了对外国移民的同化与融合功能,外国移民问题终于成为威胁欧洲国家的社会、经济、文化、非传统国家安全和政治等领域的日益严重的核心社会问题。这其中既有进入欧洲国家的外国移民主体特点的变化、移民文化变更因素的影响,也有欧洲国家自身经济衰退、政治与移民政策因素摇摆不定的原因。一如果说,20世纪70年代以前,欧洲国家尤其是西欧
4、国家的外国移民主要是来自经济与社会发展相对落后的南欧国家的外国劳工的话,那么,20世纪70年代以后,来自于非欧洲国家、特别是来洲和亚洲的发展中国家和地区的移民,比例急剧升高,而南欧国家的移民比例则迅速下降。在欧洲一些传统的移民接纳国家如法国,非欧洲的外国移民、特别是法国前殖民地的非洲国家的穆斯林移民,正式取代南欧国家的外国移民的主体地位,成为欧洲国家的外国移民的主要部分。显然,欧洲国家外国移民的“欧洲特点”已经被“非欧洲特点”所取代。这是欧洲国家的外国移民最终成为移民社会问题的重要原因。进入20世纪70年代以后,有三
5、大重要因素,使得欧洲国家的外国移民的来源地和外国移民的成分发生了重大变化,并最终使欧洲国家的外国移民的“欧洲特点”转变成为“非欧洲特点”。一是由欧洲殖民主义体系的彻底崩溃而导致的欧洲回迁移民和欧洲殖民地移民的大量进入。从20世纪50年代起、特别是60年代以后,亚非拉等传统的欧洲殖民地区兴起了波澜壮阔的民族解放运收稿日期:20070128作者简介:宋全成(1964),男,山东青岛人,法学博士,山东大学移民研究所教授,主要研究欧洲移民问题、国际政治。基金项目:教育部人文社会科学研究项目“欧洲移民问题与欧洲一体化”(03J
6、D810003)。148文史哲·2007年第4期动,各殖民地相继获得国家独立。当欧洲国家进行殖民扩张的时候,大量的欧洲国家的人民外迁到殖民地。但当殖民地获得独立的时候,作为回迁移民,欧洲殖民主义者便从殖民地返回欧洲宗主国;同时,来自殖民地的大量非欧洲国家的移民,主要是殖民地的移民也接踵而来。在法国,其非洲最主要的殖民地马格里布国家的移民特别是阿尔及利亚的移民成为法国外国移民的新主体。在英国,来自于其遍及全球的广泛殖民地的移民,特别是印度、巴基斯坦的移民以及非洲的移民,也越来越多。在其他传统的欧洲殖民主义国家的情况也大
7、致如此,从而使得欧洲国家、特别是西欧国家来自亚洲和非洲的外国移民数[1](P301302)量猛增。二是伴随着欧洲国家招募外国劳工政策的停止而实行的家庭团聚政策,使得来自于非洲和亚洲的国家与地区的外国移民的规模急剧扩大。招募外国劳工政策的停止,是世界性的石油危机以及欧洲国家经济社会发展停滞的必然反映,也是欧洲国家为保护本国的劳动者利益、降低失业率所采取的对应性措施。采取这一措施意欲大幅减少外国人在欧洲国家的数量。但20世纪60年代末期以后已实施的外国劳工家庭团聚政策,却起到了意外的效果。越来越多的外国移民的家庭成员,依
8、据家庭团聚政策纷纷来到欧洲。其结果是,尽管外国劳工的数量大幅减少,但缘于家庭团聚的外国移民却愈来愈多,欧洲国家进入了新一轮外国移民涌入的高潮时期。三是来源于第三世界发展中国家的包括难民在内的非法移民的持续高涨。20世纪80年代末、特别是90年代以后,来自发展中国家的难民和非法移民,视欧洲国家为理想的目标国家,通过各种途径蜂拥而至,从而进一步加大
