网络产业的价格规制

《网络产业的价格规制 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、网络产业的价格规制[内容提要]从目前整个世界来看，在传统的具有网络特征的非竞争行业里，自由化是一个非常显著的发展趋势，在这些行业里，竞争政策将有可能代替规制政策。但到目前为止，这种可能还没有变成现实，在从垄断向充分竞争过渡的一个相当长的时期内，规制政策仍然必不可少。规制制度的内容比较繁杂，本文仅以价格规制为例，介绍价格规制的历史与现状并运用新规制经济学的基本结论对目前规制工具激励强度的选择进行分析。[关键词]规制激励强度网络产业Keyp;Tirole(1993)），它们也是规制政策中的核心内容。考虑到高激励强度的机制（合同）

2、会带来由信息租金而导致的社会成本，我们不能笼统地说是高激励强度工具好，还是低激励强度工具好。在某些情况下，成本分摊或利润分成机制同高激励强度规制一样重要，这点对于中国尤其值得深思。虽然从本质上来说，所有国家的规制改革和竞争政策都应该一样，但这并不否认特殊的制度变量对规制设计可能产生的影响。所以，我们必须充分考虑制度环境对规制工具激励强度选择的影响。西方不同国家不同的实践也可以证明这一点。一般地说，只有一国的政治禀赋能够保障这种高激励强度规制工具的有效实施，这种制度选择才是可以考虑的。在这方面英国是一个例子，而中国目前的司法审

3、判受到的干预太多，独立性不够，高激励强度的规制工具意味着规制者的的相机行事权很大，这样规制收买的成本就非常低。具体一点说，在我们规制框架下，存在两层委托——代理关系：公众与规制机构、规制机构与企业。这里，规制机构是公众与企业之间的一种“信息中介”或“授权监督机构”，但是，这些机构的信息优势正是授权监督机构具有相机行事权的原因。一方面这些信息中介可能没有充分的激励收集有关产业的技术和经济学方面的信息；另一方面，规制机构可能具有不同于极大化社会福利的目标函数。因此必须认真考虑规制机构与规制企业之间的合谋问题。但由于规制收买是不合

4、法的，规制机构与规制企业必须考虑合谋可能暴露的成本，因此它们之间交易时一般采取非货币支付形式，这会比直接的货币支付带来更大的社会成本。在中国，由于社会监督机制还不健全，收买行为很难发现，或者发现却难以付诸法律制裁；另外，由于人际关系相当严重，也会造成规制收买的成本低下。这样，在采取高激励强度规制工具时就要特别慎重。与高激励机制相比，低激励规制合同只有较小的回旋余地（规制机构的私有信息利用较少），因而不容易受到规制收买的影响。由于中国目前司法体系不够完善，必须考虑另外一个相关联的问题：规制承诺。现实中，由于各种原因限制，规制合

5、同的实际周期可能比正式周期短，在法定的合同修改之前就要重新谈判：一种情况是当企业取得很高的利润时（不过，我们不要忘记：高利润有可能是高激励规制的后果，这再次提醒我们要在激励强度与信息租金之间取得一个比较理想的权衡），规制机构会受到很大的政治压力，这样在正式合同终止之前就进行新一轮谈判，而重新谈判又会进一步加重“棘轮效应”（ratcheteffect），迫使企业接受低激励的规制合同；另一种情况，规制可能出于各方面考虑对亏损企业进行援助（即通常所谓的“软预算约束”），避免最坏情况发生而提前修改合同。总的来说，对于高激励合同，不管

6、企业是高利润或低利润，提前重新谈判都会降低规制合同的实际激励强度。再者，在发展中国家特别是中国，我们不得不认真考虑公共资金的影子价格（边际成本）。许多经济学家对此做过大量的估计。人们普遍认为：对于发达国家来讲，公共资金的影子价格为0.3~0.5，而对发展中国家而言，一般比这个数要高得多。根据世界银行的一些研究，发展中国家的公共资金的影子价格普遍高于1，比如马来西亚是1.2，菲律宾是2.48，泰国是1.54。根据张昕竹（1995）估计，中国的公共资金的影子成本为1.5~2.0。这说明在中国，自然垄断企业提供的产品或服务的价格必

7、然较高，同时激励机制的作用较小，与信息租金的社会成本相比，低激励机制的低效率带来的成本相对要小。也就是说，中国更应该选择基于成本的成本补偿机制，而不是固定价格或者价格上限机制。就中国目前的状况，还有一些理由来支持对低激励强度规制工具的选择。其一，AverchJohnson模型证明了在投资收益率规制（ROR）下，企业往往有投资冲动，在目前中国网络产业还存在一定的“瓶颈”问题下，这客观上变成了一个有益的结果，即鼓励了投资；其二，一般认为投资收益率规制的操作难度以及成本大于价格上限规制。但是，中国采取价格上限规制存在一系列统计上的

8、问题。中国的零售物价指数(RPI)还没有把一些重要的生产资料价格包括进去（尽管修改后的价格指数计算方法加入了不少生产资料及服务价格，但与真正的价格指数有很大的偏差）；而且，中国的生产资料价格还在调整阶段，加上众多非价格因素的影响，即使加入生产资料价格，RPI也不能合理说明物价的价格水平；同