[精品]基于普遍义务服务视角的农村网络产业价格歧视最优规制研究

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1、基于普遍义务服务视角的农村网络产业价格歧视最优规制研究基于普遍义务服务视角的农村网络产业价格歧视最优规制研究内容摘耍：普遍义务服务（USO）在多数公用事业部门的公共政策制定中一直存在着巨大的争议。其核心为两个问题，是如何最好地推进网络扩张；二是实施USO的定价政策的设计。本文以经济学家拉丰和梯若尔的新规制经济学为基础，基丁普遍义务服务的视角来对我国以信息通讯技术（文屮简称ICT）为代表的网络产业在农村提供的服务进行研究。得出的结论是：在完全信息和歧视性定价下，网络定价的最佳价格遵循拉姆齐规则；对于网络规模来说，在农村地区，更高的边际成本

2、导致更高的价格和史小的网络；从规范的角度来看，一个典型的发展中国家的网络规模应该更小，所以发展中国家应当在农村网络产业的基础设施建设上采取更为积极的政策，来调节市场本身主动性不足的缺陷。关键词：农村网络产业普遍义务服务规制价格歧视引言在我国城乡二元结构的背景下，公共事业部门提供的服务同样存在着二元化的现象。尤其是现代网络信息业服务方而，这种现象更为突出。主耍表现在现代的网络信息基础设施薄弱，网络覆盖面小，IL存在价格歧视问题。以中国通讯业为例，没有一个电信企业能通过其内部业务间的交叉补贴向全社会提供电信普遍服务。各电信企业都不愿意经营利

3、润少甚至亏损的业务，更不愿意到贫穷落后的农村和边远地区发展电信业务。但是，在政策上，提供电信普遍服务是政府制定的一项重要公共服务政策，也是中国缩小地区贫富差距以及各社会阶层贫富差距的重要政策措施。因此,在中国如何有效地实施普遍服务已成为中国公共事业部门发展与改革的一个难点问题。1999年，中国通讯业开始引入竞争机制，电信产业引入了6家运营商一中国电信、中国联通、中国网通、中国吉通、中国铁通和中国卫通。但是，普遍服务义务却仍由中国电信承担。同时，取消了电话初装费，交叉补贴也不再可行，资金的短缺不利于普遍服务的继续开展。所以，最初所设定的目

4、标（到2000年每一个村庄都能通电话）没有实现。到2000年底，在所有的行政村中能够通电话的只有82.9%,而且儿乎所有不能通电话的乡村都分布在中西部地区，尤其是边远的农村地区。那么，制约农村网络产业的发展的瓶颈到底是什么呢？这个瓶颈在于国家放开该领域引入竞争Z后，地区差别引发的价格歧视如何通过有效的规制来实现其普遍义务服务的公共性质。普遍义务服务的关键问题普遍义务服务（USO,或称为普遍服务责任）在多数公用事业部门的公共政策制定中一直存在着巨大的争议。例如，在美国USO是电信部门改革所要处理的主要问题之一。事实上，美国1996年的《电

5、信法》用了大量篇幅來说明USO的改革，并但其规制管理机构一联邦通讯委员会（FCC）也付出了大量努力來实施这些改革。在其他一些正在实施改革的国家，政府也认真地将USO作为一项社会承诺，以及在它们的规制改革中实施普遍服务政策。因此，普遍义务服务（USO）在发达国家已经成为政府管理公共事务（尤其是电讯行业）的普遍原则之一。冃前，我国为解决偏远农村的通讯落后问题，已经由信息产业部止式推出了“普遍义务服务（USO）”方案，该方案要求电信运营商能够为偏远地区的居民提供廉价的通信与宽带互联网接入服务。为此，国内几大网络运营商与全球故大的卫星通信设备提

6、供商Gilat公司开展合作，采用VSAT小口径卫星终端技术，对国内…些偏远地区进行网络覆盖。但是，这一方案能否得以顺利实施存在很大的争议和忧虑,认为其在中国难以建立，或者建立后难以执行，最重要的原因在于无法让运营商看到利益希望所在。实际上，普遍服务政策引发的许多重要实践和理论困扰的核心是两个重要问题。一个是如何最好地推进网络扩张。与已经完成了T业化的经济体不同的是，完成T业化的经济体基础设施服务的普及早已不是问题，然而包括中国在内的发展中国家还没有建设好基础设施，尤其是在农村地区。这些基础设施对于向多数人提供服务是非常必要的。因此网络扩

7、张仍然是发展中国家普遍服务政策的根本方向。另一个重要问题是实施USO的定价政策的设计。在实践中，既然必要的财政T具无法获得，政策制定者通常使用价格手段来达到配置的最优效率以及再分配目标。此外，随着基础设施部门获得一定程度的自由化后，新的挑战层出不穷。普遍服务通常借助企业Z间的交叉补贴來筹资。此时，借助企业的垄断地位是可以达到这一目的的。但是，当在引入竞争之后，凭借企业的垄断地位无法实现上述冃的，因此必须找到实施USO的新道路。在发展中国家，这个问题变得更加严重，因为发展屮国家缺乏在一个竞争性环境下应对基础设施规制的经验。本文以经济学家拉

8、丰、梯若尔(LaffontandTirole,1993)的新规制经济学及其部分模型和J・-〕・拉丰、张昕竹的经济模型(J・-J・拉丰、张昕竹，2004)为基础，基于普遍义务服务的视角來对我国以ICT(Inf