分析中印两国初等教育存在差异的因素与发展状况比较

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1、分析中印两国初等教育存在差异的因素与发展状况比较中国和印度是亚洲的两个发展中大国，英国《经济学人》杂志曾将中国比喻为龙，而将印度比喻为老虎，这足以说明两国在亚洲的地位举足轻重。在20世纪40年代末，两国经过艰苦的斗争获得人民的解放、民族的独立之后，开始走上了发展现代化的道路。在一个文盲占人口绝大多数、教育体制极不健全的国家中，要想迅速地发展政治经济，扫盲运动和初等教育的发展是当务之急。20世纪后半叶，教育被认为是每个人的基本权利，同时人们也普遍承认教育是经济发展的因素和社会变革的条件。中国和印度也都认识到发展初等教育的重要性，纷纷出台了一系列教育政策来

2、促进初等教育的发展。然而，50年过去了，时至今日，两国在初等教育方面发展的差距却是显著的。一、中印初等教育发展状况比较50年来，两国在提供初等教育机会和提高小学入学率方面取得了巨大的进步。中国1949年时大约有240万名小学生和346800所小学；1997年学生数和学校数分别增长到1320万人及628800所。印度的入学人数从1951年的193万增长到1997年的1090万，小学校增长到610763所n$2]。这些数据是两国政府为2000年在塞内加尔举行的世界教育论坛而收集编制的。根据这些统计数据，1997年中国初等教育的净入学率是98.9%，而印度为

3、71.1%。一国不同年龄阶段人口扫盲率的高低也能反映出几十年来初等教育的发展状况。总体上，两国的扫盲运动都取得了巨大的进步。印度的扫盲率从1951年的18%上升到2001年的65%。中国的扫盲率从20世纪50年代的将近20%上升到1997年的82%。但从表1中45-49岁年龄组人口的脱盲率来看，50年代以来，中国适龄儿童的就学率一直要高于印度。最后，我们再来比较一下婴儿的死亡率。尽管婴儿的死亡率和医疗卫生状况有关，但是母亲受教育的程度也是造成母婴死亡率高低的重要原因。有调查显示受完五年初等教育将会使女童获得一种读写的能力，如果不能获得进一步的教育的话，

4、那么这头五年的教育是必需的，这是使她们的后代的婴儿死亡率发生变化及其他经济发展指数发生变化所必需的最低程度的教育。通过以上三个方面的比较，我们可以认为：自新中国成立、印度独立以来，中国的初等教育发展要明显好于印度，那么如果说两国在成立之时初等教育、经济发展水平相差不大的话，造成50年后这种巨大差异的原因在哪里呢？二、当代两国初等教育存在差异的因素分析（一）国家的性质对教育政策及其相关政策的制定与实施的影响新中国成立以后非常重视教育的发展，出台了一系列促进教育发展的政策。1949年9月在新中国宣告成立的前夕，中国人民政治协商全体会议通过的《共同纲领》规定

5、，要有步骤地普及教育。1956年最高国务会议通过的《1956%1967年全国农业发展纲要（草案）》规定：“从1956年开始按照各地情况，分别在7年或者12年内普及小学义务教育。”文革后，教育事业进入了一个新的历程。《宪法》、《义务教育法》、《教育法》、《中国教育改革和发展纲要》等一系列法律、法规、政策的颁布为初等教育的发展开创了良好的政策环境。印度1947年独立以后，颁布了第一部《宪法》，其中第45条规定了“向儿童提供免费义务教育”的国家政策指导原则，规定“国家应努力在本宪法生效之日起的十年内为所有不满14岁的儿童提供免费义务教育”。1968年和198

6、6年的《国家教育政策》都规定要尽早实现宪法第45条原则，使14岁以下的儿童普遍就学。1992年《行动计划》制定了普及八年初等教育的目标及所应采取的措施。虽然两国都制定了促进初等教育发展的相关政策，但是政策实施、落实的情况却有很大的差别。中国建立之初，采取的是中央集权的政权形式。这种政权性质对于一个百废待兴的国家来说，便于高度有效地集中有限的财力和人力迅速提高生产力，改变落后的面貌。在这种政治体制下，政策的实施相当高效。仅1966年“文革”前夕，中国小学入学率就达到84.7%。除此以外，在制定教育政策时，也非常注重制定相关的落实政策。如1986年，国家颁

7、布了《中华人民共和国义务教育法》，与此同时，颁布了《义务教育法实施细则》，使得这一部对中国教育史有着重大影响的法律得以很好地实行。政府还充分考虑到地区间的差异，对沿海地区提出的教育目标要比内陆地区高。改革开放以来，政府权力逐级下放到省、市、县、乡，这便于各地区按照自己的实际情况来充分发展教育。据统计，1994年全国的人口地区普及了初等义务教育。1947年成立的印度是民主联邦制国家，其政体是民主议会制。这种性质的政权难免会产生一个难以克服的负面效应，即低效。从印度初等教育政策的落实方面我们就可以窥见一斑。自印度独立之始就提出十年内要使所有不满14岁的儿童

8、接受8年免费义务教育的目标，后来1964年教育委员会报告提出在下一个十年实现，1992年的《行