ppp与招标投标培训课件

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1、PPP项目与招标投标江军学中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究院分会课程目录一、概述(一）PPP定义（二）PPP相关概念（三）PPP意义二、架构（一）法规制度（二）机制建设（三）基本原则（四）内在特征（五）回报类型（六）运行模式（七）PPP主体结构2三、实施（一）运作流程（二）PPP项目合同结构（三）PPP项目合同解析与选用四、PPP项目采购和招标投标）（一）PPP项目属性（二）PPP项目采购适用法律（三）PPP项目采购方式五、PPP项目采购程序和规则（一）PPP项目采购基本程序和规则（二）PPP项目竞争

2、性磋商采购方式操作程序（三）PPP项目招标采购方式操作程序（四）PPP项目采购方式对比一、概述3（一）PPP定义1.国际定义（PublicPrivatePartnership）PPP是公共部门与私有部门以合作关系开发项目的一种总称在国际上PPP模式一般以英国私人融资模式（PFI）为典型（PFI)4（一）定义2.中国定义（政府与社会资本合作）“政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系”——财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金[2014]76号)“政府和

3、社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。——国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资[2014]2724号）5（二）相关概念1.PPP与政府采购什么是政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。——《中华人民共和国政府采购法》构成政府采购必备的两个基本要素：一是必

4、须有财政资金投入，二是必须纳入政府部门的预算管理。——《中华人民共和国政府采购法》PPP与政府采购关系PPP模式本质上属于政府采购，在对PPP各种操作流程的规范中，都强调要从政府采购的角度出台各种规范性文件，包括采购主体的界定、采购价格的计算、采购流程的规范等。6（二）相关概念2.PPP与特许经营什么是特许经营本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收

5、益，提供公共产品或者公共服务。——《基础设施和公用事业特许经营管理办法》PPP与特许经营关系PPP也叫做公私合作伙伴关系，内涵既包括特许经营，也有股权合作，还有政府购买服务等多种形式。5（二）相关概念据世行不完全统计，上世纪九十年代以来，我国在交通、能源、市政领域组织了1000多个特许经营项目。另据初步统计，在中国的城市污水处理和公用水项目实施特许经营的比例达到42%和20%。采用特许经营的概念，基于以下考虑：第一，调整范围相对清晰。因为基础设施和公用事业特许经营的内涵和外延比较容易把握。第二，便于各方面理

6、解接受。因为特许经营这个概念在中国从80年代开始到目前，基本上都用了特许经营这个概念。有利于保持政策和制度的延续性，也便于贯彻执行。第三，符合国际惯例。PPP是对公私合作的一个统称和概括。国际上也缺乏一个统一的、权威的认知，具体到规范范围也存在一些争议，参考国外和国际组织立法的惯例，比如联合国贸易法委员会的《基础设施私人融资示范法》，欧盟叫《特许经营合同授予程序指令》，俄罗斯叫《联邦特许经营法》，蒙古国叫《特许经营法》明确使用了特许经营这个术语。8（二）相关概念3.PPP与BOT什么是BOT是PPP（特许经

7、营）的运作方式，即“建设－经营－转让”的英文缩写，广义的BOT包括衍生品BOO、BOOT、BTO、ROT等。PPP与B0T关系从理念讲，BOT项目运作结构设计中充分考虑了有关各方的权利义务关系、风险和利益分担机制、构建具有可持续性的合作伙伴关系，那么这样的BOT就是PPP中的一类。从侧重点上讲，BOT主要强调项目能否建成（B）、运营（O）和移交（T），强调的是项目周期各阶段的具体活动。PPP主要强调能否构建一个可持续性的合作伙伴关系。7（四）推广PPP的意义十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问

8、题的决定》提出，要推动国家治理体系和治理能力现代化，其核心精神是依法治国和发挥市场在资源配置中的决定性作用。PPP作为一种创新的市场化公共产品服务供给和管理方式，主要通过放宽市场准入，鼓励公平竞争，优化政府和市场资源配置，提高公共财政资源效率，增加公共产品服务供给和质量，实现公众、企业和政府合作共赢，是公共产品服务领域贯彻这两大核心精神的体制机制变革。10（四）推广PPP的意义1.有利于加快转变政府职能，实现政企