广东省违法违规使用林地问题与对策研究

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1、广东省违法违规使用林地问题与对策研究广东省违法违规使用林地问题与对策研究（2001~2010年）》，在全国率先实行了征占用林地定额管理制度，为2008年国家林业局在全国范围实行征占用林地定额管理制度提供了经验。根据形.L.势发展，广东省林业主管部门及时调整、完善林地管理对策，多次下发规范性文件，就加强、规范林地管理提出了指导性意见；组织专项清理整治活动，严厉打击违法违规使用林地行为。广东省的林地管理工作，领导重视，宣传到位，措施得当，落实到位、成效显著，但由于各种原因，省内一些地方仍存在滥采乱挖、毁林开垦、毁林建坟、重点项目未批先用等现象。

2、通过对广东省近年出现的毁林行为进行研究，指出当前广东省林地管理中存在的问题，分析问题发生的原因和特点，提出进一步加强林地管理的对策。　　1违法违规使用林地的主要问题　　1.1毁林采矿问题　　采石采矿取土项目，由于其生产过程不可避免对环境造成影响，因此历来是广东省各级政府和林业主管部门重点监管的对象，实行最为严格的管理。对采石采矿取土项目使用林地的申请，各级林业主管部门坚持实行现场查验制度，确保项目位于省政府以及《广东省采石取土管理规定》规定的可采区范围。受矿产价格不断上扬诱惑，个别不法之徒铤而走险，擅自毁林采矿问题时有发生。如2011年3月

3、，和平县林业局根据群众举报，查处了某私人在和平县下车镇狮形村非法占用林地开采稀土的案件，经调查核实，毁坏林地采矿面积共0.5hm2，其中生态公益林地0.3hm2。2011年5月25日，南方日报以《滥采钛矿化州5000亩农田被毁》为题,报道了化州市平定镇滥采钛矿，毁坏333.3hm2农田和133.3hm2林地，数万村民失地问题。据化州市林业局调查核实，平定镇境内违法占用林地开采钛矿的矿区共有11个，违法使用林地18.2hm2。虽然，实际破坏林地采矿的面积没有媒体报道的面积大，但违法违规使用林地采矿问题基本属实。　　1.2重点工程项目未批先用问

4、题　　重点工程项目特别是高速公路、铁路、油气管道等线状工程项目，以及产业转移园项目，往往容易发生未批先用违法违规使用林地行为。如2010年7月，国家林业局驻海口森林资源监督专员办事处代表国家林业局对征占用林地项目进行检查时，发现厦深铁路惠来段的附属工程设施（制梁场、搅拌场），在没有办理使用林地许可手续的情况下，擅自使用林地3.2hm2。　　1.3毁林开垦问题　　由于对林业法律、法规和政策的宣传不到位，加上国土、林业等部门沟通不够，有关建设单位片面追求补充耕地数量，毁林开垦问题未能完全得到避免。如2010年1月，揭东县土地整理中心以《关于申报

5、揭东县2010年第一批补充耕地项目前期审核的请示》，去函揭东县国土局、农业局和林业局，申报揭东县2010年第一批补充耕地项目，建设规模为108.3hm2。在该申报项目尚未获得有关部门批准前，项目建设业主就擅自开工建设，非法破坏林地约22hm2。2010年8月11日，南方日报以《毁林开发+滥采稀土=泥石流》为题，报道了梅州市平远县存在毁林开垦现象。　　林业调查规划第37卷第1期　　区汉明：广东省违法违规使用林地问题与对策研究　　1.4毁林建坟问题　　毁林建坟问题主要发生在粤东的汕头、汕尾等市，受当地传统风俗影响，修建大墓、豪华墓、活人墓（生基

6、），是当地较为普遍和常见的现象。如2011年3月，广东省、汕头市的多家电视媒体报道了汕头市潮南区、潮阳区发生的毁林建豪华坟墓问题。经当地政府和有关部门调查核实，电视媒体报道的情况基本属实，汕头市的潮南区和潮阳区确实存在毁林建豪华坟现象。　　2违法违规使用林地问题发生的原因　　2.1用地单位法制意识淡薄　　用地单位或个人发生违法违规使用林地问题的根本原因，是对有关林业和林地管理的法律、法规认识不足，观念淡薄，没有认真学习和了解有关法律、法规和政策规定，没能严格按照法律法规的规定向林业主管部门妥善办理有关行政许可手续，最终导致违法违规使用林地的

7、行为发生。2.2项目建设时间紧、任务重　　部分重点工程项目，特别是高速公路、铁路、油气管道等线状工程项目以及产业转移项目，由于建设周期长、任务重、工期紧，用地单位往往采取边报批边动工的措施，容易发生未批先用违法违规使用林地行为。　　2.3用地单位占用建设用地指标　　由于建设用地指标紧张，受建设用地指标时效性限制，地方政府或有关单位急于占用建设用地指标，不断加大开发建设进度，这是产业转移项目、房地产项目、商业性开发项目发生未批先用、边报边用等违法违规使用林地行为的主要原因。　　2.4有关职能部门协调不足　　一些地方的国土、林业、农业等有关部门

8、，由于沟通、协调力度不够，对补充耕地的规划选址论证欠充分，加上个别林业主管部门自身没能严格审查把关，容易发生毁林开垦，甚至在生态公益林、自然保护区进行开垦。　　2.5片面追求经济