广东省建设项目使用林地可行性报告编制存在问题与对策研究

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1、学校代码：10564学号：AM20130258分类号：S757.3密级：硕士学位论文广东省建设项目使用林地可行性报告编制存在问题与对策研究梁润深第一指导教师：涂慧萍副教授第二指导教师：李志洪教授级高级工程师学院名称：林学与风景园林学院专业学位类别：农业推广硕士领域：林业答辩委员会主席：白嘉雨教授中国·广州2016年6月华南农业大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的作

2、品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。作者签名：日期：学位论文提交同意书本学位论文符合国家和华南农业大学关于研究生学位论文的相关规定，达到学位授予要求，同意提交。导师签名：日期：学科带头人签名：日期：摘要林业是生态建设的主体，林地是林业最重要的组成部分，是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础。加强林地保护利用管理，提升森林资源承载能力，已经成为应对气候变化、发展现代

3、林业、保障国土生态安全、统筹人与自然和谐、推进生态文明建设的首要任务。使用林地管理是森林资源管理的重要环节，是林地管理的重中之重。建设项目使用林地可行性报告，既是用地单位填报使用林地数据的必备材料，又是各级林业主管部门审核审批林地的重要依据，发挥着基础、积极而又重要的作用。没有林地管理的制度化、规范化、科学化，没有林地可行性报告的准确性、客观性、真实性，林地的科学保护以及林业的可持续发展就无从谈起，更不要说加强生态文明建设，实现美丽中国梦。广东省是我国改革开放的前沿阵地，在林地管理特别是建设项目使用林地管理

4、上，广东省一直走在全国的前列，管理水平总体较高，基本建立起一套规范化、制度化的管理制度。自2008年以来，国家林业局在全国范围内实行征占用林地定额管理2制度，其中2008—2010年下达广东省年均征占用林地定额为7000hm，2011—202022年下达广东省征占用林地定额总量为60652hm，年均6065.2hm，较2008-2010年的22年均7000hm少了将近1000hm。随着广东省经济社会的快速发展，特别是省委省政府提出交通大会战、粤东西北振兴发展、城市扩容提质等一系列战略部署以来，各类工程建设项

5、目不断增多，对林地的需求也水涨船高，加上国家对耕地实行最严格的保护措施，且使用林地成本远远低于使用耕地等其他地类成本，用地越来越向林地倾斜，林地管理特别是建设项目使用林地管理的压力不断增加，对建设项目使用林地可行性报告的要求也在不断提高。本研究在深入研究广东省建设项目征占用林地管理的基础上，客观分析广东省建设项目使用林地可行性报告编制的基本情况，阐述在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明“五位一体”总体布局新时期、新形势下广东省经济建设、生态建设对林地的要求，指出现阶段广东省建设项目使用林地可行

6、性报告编制工作中存在的问题，包括成果报告内容不够完整、成果数据时效性不够强、过度依赖档案数据和遥感卫片数据、未能区别不同项目提出有针对性的结论、未能客观反映项目违法违规使用林地情况、未能详细分析项目符合林地保护利用规划和林业生态红线情况等，提I出了适合广东省时代发展要求，能切实提高可行性报告成果质量的措施，包括加强质量管理，确保成果报告内容齐备；加强数据管理，提高成果数据时效性；认真开展调查，确保调查数据准确可靠；区别项目类型，提出针对性较强的研究结论；坚持实事求是，如实反映项目违法违规使用林地情况；加强规

7、划衔接，详细分析项目符合有关林业规划情况等，在最大限度满足广东省经济社会建设对林地需求的同时，也加强区域林地保护管理，保障生态文明建设成果。关键词：广东省；林地；可行性报告；问题；对策IIResearchontheProblemsandCountermeasuresinPreparingtheReportofFeasibilityUsingForestLandinGuangdongprovinceLiangrunshen(Collegeofforestryandlandscapearchitecture,S

8、outhChinaAgriculturalUniversity,Guangzhou510642,China)Abstract:Forestryistheprincipalpartofecologicalconstruction.Asthemostimportantpartofforestry,landresourcesaretheimportantnaturalresourceandstrategicresour