广东省林地使用管理存在的问题与建议

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1、广东省林地使用管理存在的问题与建议丁辉明（广东省岭南综合勘察设计院，广州510520）摘要：文章通过阐述广东省林地使用管理现状，客观分析存在的问题，为广东省林地使用管理提j出具体的建议二.jyqk2，为全省社会经济发展提供了强有力支撑。2林地管理现状2.1严管林地定额广东省一直以来高度重视林地定额管理，严格执行占用征收林地定额管理制度和林地用途管制制度。2013年4月，根据国家林业局《占用征收林地定额管理办法》，经省人民政府同意，省府办公厅下发了《广东省占用征收林地定额管理暂行办法》（粤办函[2013］1

2、83号）。《暂行办法》按照“严格保护、节约集约、保障重点、用途管制”原则，对全省林地定额管理的分配、使用、追加等作了明确规定，实行差别化的林地管理政策，发挥林地定额管理参与宏观调控的作用。2.2规范审核审批不断加强占用征收林地审核审批管理，建立健全全省使用林地申请受理登记、审核审批、建档统计等一整套占用征收林地管理制度。制定了《广东省林业厅占用征收林地审核审批会审制度》，成立了由厅长为组长、分管副厅长为副组长，8个业务处室主要负责人为成员的占用征收林地审核审批会审领导小组，每月会审一次。对面积超过l3.3

3、3hm2以上的项目、采石采矿项目、占用省属林场林地的项目，经会审小组审核同意后还需报厅长办公会审定，严把使用林地审核审批关。2.3实行差别化管理广东省林业厅严格执行林地保护利用规划，差别化管理林地，优先保障国家和省重点项目使用林地，落实“绿色通道”审批制度，依法简化报批手续，加快重点项目特别是重要基础设施项目，如高速公路、铁路、能源、电力等项目使用林地报批。同时，严格控制商业性开发项目、工矿开发项目等，如房地产、采石采矿、旅游开发、经营性公墓等占用林地。对产业转移工业园项目，广东省林业厅积极引导用地单位节

4、约集约使用林地，如建议建设多层厂房等。2.4加强监督管理不断加大对林地的监管力度，严厉打击非法毁林、乱占林地的违法犯罪行为。一方面，积极配合国家林业局每年对广东省的林地监督检查；另一方面，不定期开展一系列打击非法占用林地、乱砍滥伐林木的专项行动，查处违法使用林地案件，震慑破坏林地资源的违法犯罪分子。同时，积极做好部门之间的沟通互动，不断加强与发改、国土、交通、水利等部门联系协作，建立了信息互通机制、联合监督机制、执法联动机制等一系列长效协作机制，齐抓共管，通力合作。联合省国土厅制定了《广东省打击非法毁林勘

5、查采矿联合执法行动方案》，共同打击非法毁林采矿、破坏林地资源的违法行为，切实保护广东省的林地资源。3存在的问题近年来，广东省加快转变经济发展方式，积极推动“双转移”战略部署，全省各地建设项目纷纷“上马”。各地对使用林地的需求越来越大，经济社会建设与林地资源保护之间的矛盾越来越突出，已很难宽松地满足各地经济社会发展的需要。3.1林地定额供需矛盾十分突出，存在科学保护和合理利用的难题随着国家对森林资源保护力度进一步加强，林地定额数量进一步缩紧，国家下达给广东省的林地定额已很难满足地方建设的需求，其主要原因：一

6、是广东省的林地定额与国土建设用地指标不匹配。作为全国经济大省，GDP多年来都位居全国前列，经济建设的高速发展，也带来了土地的大量消耗。但根据国务院批复的《全国林地保护利用规划纲要（2010～2020年）》规定，“十二五”期间，国家林业局下达广东省林地定额5a总共33000hm2，平均每年只有6600hm2。据从省国土厅了解，近年来，国土资源部每年下达广东省建设用地指标约2万hm2（不含国家项目单列建设用地指标）。全省征收的土地当中，有一半以上通过农用地中的林地转用来实现。广东省是“七山一水两分田”的林业大

7、省，林地面积占全省国土总面积的61%，2万hm2建设用地如果按50%是林地计算，广东省每年需使用林地约1万hm2，因此，每年林地定额的缺口达3000多hm2。二是国土部门和林业部门对定额指标的管理政策有所不同。国土资源部对国家发改委立项的项目由国家解决建设用地指标（每年约0.53～0.64万hm2），不占用本省建设用地指标。国家林业局《占用征收林地定额管理办法》规定，除单个项目使用林地超过1000hm2以上或超过年度定额50%以上的项目，才可申请使用国家备用定额，其他使用林地项目定额都占用本省定额。由于近

8、年来，国家级建设项目占用广东省林地定额比重较大，约占当年使用林地量30%左右，因此，剩余的70%可使用林地定额，既要优先保障省级以上重点项目，又要平衡地方经济建设需求，林地定额持续紧张，供需矛盾十分突出，导致各地林地保护压力增大，科学保护和合理利用林地成为当前急需破解的难题。3.2在优先保障省级以上重点项目使用林地的前提下，地方区域重点项目建设使用林地受到较大限制近年来，省级以上重点基础设施项目特别是高速公路、铁路建设项目等“