公务卡管理使用中存在的问题及建议

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1、公务卡管理使用中存在的问题及建议樊晓（中国人民银行沈阳分行）[摘要]国家在中央预算单位推行公务卡制度改革，旨在提高支付透明度，加强预算执行监督管理，从源头预防腐败。但在实际操作中，实行公务卡结算的各个环节均存在一些问题，影响公务卡制度实施效果。本文从实践角度总结基层央行在公务卡管理使用过程中出现的问题，分析原因，提出相关建议。[关键词]公务卡；管理；建议为了加强对财政预算资金的监督管理，提升公务支出的透明度，财政部自2007年在中央预算单位推行公务卡结算制度改革，2012年国务院第五次廉政工作会议提出了2012年

2、底前全面推行公务卡制度的要求。基层央行在公务卡强制结算目录下实行公务卡结算过程中，现金使用量大幅减少，节约了内部财务管理成本，但仍存在一些问题影响公务卡制度实施效果，需要进一步完善。的问题。（一）公务人员办卡用卡意识不强影响公务卡的推广应用。一些公务人员对于使用公务卡支付结算有些抵触情绪，也存在有卡不用的现象。主要原因一是不习惯于透支消费，尤其对于没有使用过信用卡、不熟悉开卡用卡还款流程的人；二是对于个人信息、资金安全及信用记录等方面心存疑虑。公务人员在观念上对于新的支付方式的不认同在一定程度上阻碍了公务卡的推广

3、和应用。一、目前公务卡使用的各个环节存在的主要问题（二）商业银行信用卡管理的局限影响公务卡的使用便利。用公务卡公务消费的具体操作流程可以概括为“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销还款、财政实施监控”四个环节。即预算单位的持卡人在获得发卡银行核批的一定信用额度后，公务消费时用公务卡刷卡支付，并取得正式发票及银行刷卡凭证，回单位后凭有效凭证经过规定的审批程序申请报销，财务人员审核无误后将对应款项汇入发卡银行以偿还持卡人的公务卡欠款，这一过程接受财政部门的监管，上述四个环节在实际操作中均存在一些需要解决商业银行现行管

4、理系统中对于公务信用卡与普通信用卡没有分开管理，一定程度上影响了用卡便利。公务卡制度自2007年开始试点推行，银行系统最初的参数设置没有考虑到公务卡的问题，对每一个人在该行申请的信用卡都进行统一管理，实行综合授信额度，相同记账日、还款日及账单，这样对于已经拥有发卡银行的信用卡持卡人来说，难以分清公务消费和私人402014年第11期／总第252期·月刊《金融会计》FINANCIALACCOUNTING消费，在还款、提取溢缴款等操作环节造成诸多不便。三是系统设置功能不够完备。公务卡支持系统一般包括查询、复核、还款等功

5、能，不能通过系统对一定时期内的消费数据进行整理和分析，不利于预算单位和财政部门对公务消费情况的掌控和监管。四是发卡银行提供的交易凭证存在缺陷。持卡人报销时需要提供交易凭据，即POS机小票，但这种小票一般是通过热敏方式打印的，不能长期保存。同时发卡银行在财务人员还款之后提供的回单不够详细，不包括还款人姓名、还款金额等信息，不便于单位财务人员记账及核对。（三）刷卡环境不成熟影响公务卡的正常使用。刷卡设备布设数量和密度的不均衡及刷卡渠道不畅通等因素限制了公务卡的使用范围。一方面，在经济比较发达的城市，一些大型的厂商具备

6、畅通的刷卡环境，部分零星商户没有安装刷卡设备，持卡人在选择商户时受到一定限制。另一方面，由于通讯条件、安装服务、铺设成本等条件的制约，县级以下等欠发达地区没有布设刷卡设备，这在区域上限制了公务卡的应用。（六）商户名称的不一致影响对公务消费的监督管理。（四）商户转嫁手续费现象影响公务卡的支付结算。笔者在实际工作中发现，开具发票的商户名称与公务卡支持系统中查询到的商户名称不一致，是出现频率较多的问题。其原因：一是开具发票的商户隶属于系统中查询到的商户，两者是同一集团公司；二是商户借用其他商户的刷卡设备刷卡；三是系统中

7、录入的是发行刷卡设备的商户名称；四是持卡人通过门户网站完成交易，系统中录入的是网站名称。公务卡制度推行的初衷在于“消费留痕”，使每一笔公务消费记录都有据可查，包括消费名目、交易金额、交易时间、商户名称等。商户名称不一致就不能准确追踪资金运行的过程和去向，难以达到动态监控遏制腐败的目的，使公务卡制度实施的效果大打折扣。持卡人通过刷卡设备消费时，商户需按交易量的百分比，根据不同行业向银行支付一定的手续费。为了避免额外的支出，有些商户常常以网络不通畅或设备出现故障等为借口拒绝持卡人刷卡消费。有些商户把刷卡手续费转嫁给消

8、费者，结果是要么持卡人个人承担刷卡手续费，要么增开发票金额，无形中虚增了预算单位的支出。（五）发卡银行支持系统不完善降低了财务管理效率。一是消费信息反馈滞后。银联卡消费记录的记账方式是T+2，就是消费记录要晚于交易日期至少2个工作日以后才能在系统中被查询到，影响单位财务报账的及时性。二是系统设置不够便捷。如在查询每笔交易记录时需手工输入的参数较多；当生成还款明细表时系统按