浅析城市化过程中“村改居”

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1、浅析城市化过程中“村改居”“村改居”在我国现行城乡两元体制下加快城市化过程中加速近郊农村向城市融合重要手段由于涉及到城乡体制转换、集体资产改制等重要问题它一项复杂系统工程特别在当前缺乏成熟经验、没有成套法规依据情况下“村改居”工作推进难度较大从理论上说“村改居”应该农村政治经济文化发展到一定程度从经济结构、村民就业方式和文化生活需求等发展到城镇水平或者接近城镇水平条件下自身产生了从政治体制到经济体制都渴望变革过渡到城镇社区需求政府因而取消原来已不适应需要行政村建制设立社区但在目前城市化推进和“村改居”深入过程中出现了不少问题我们以期通过简要描述、反思、探讨解决目前存在几方面问

2、题1当前“村改居”过程中面临主要问题“村改居”并不换一个牌子把农民身份改变这么一件简单工作而涉及到对原属农民集体所有资产处置社区公益事业建设投资主体、农民转为居民后能否与原城市居民一视同仁、提高收入、安居乐业以及农民转为居民后该适用哪部法律对其进行管理等一系列政策方面问题1.1农村集体资产处置问题“村改居”就将身兼村民自治组织与集体经济组织管理者双重身份村委会改制成为单纯为居民自治组织居委会这就必须将原有集体资产如土地、资金、村属企业等等从原管理者手中剥离出来由于涉及到原村民实际利益和今后收益分配及发展等重大问题如何处理这一部分集体资产也成为“村改居”中热点、难点问题1.2“

3、村改居”后居民生产生活保障问题“村改居”能否取得实质性成功关键解决好由农民“变”为居民这个群体生产生活保障问题改居前农民有一块土地自己种或租于人种植有收入集体又有分红基本生产生活保障不成问题改居后土地没有了出去就业又处于相对弱势基本生产生活没有稳定保障1.3“村改居”后社区该适用哪部法律进行管理问题“村改居”后社区居民按照居民委员会组织法规定居民自治规则管理还按照村民委员会组织法规定村民自治规则管理目前法律还没有专门规定按说其身份改为居民后自然应按居民委员会组织法进行管理但由于与之相配套管理体制、管理方式没有及时出台目前绝大多数“村改居”后居民仍然按照村委会管理模式进行管理使

4、得“村改居”后原村民与新居民之间在管理上明显不同这一问题我国城市边缘地带“村改居”后社区治理普遍面临问题有已经成为影响社会稳定重要因素2解决“村改居”过程中面临问题意见与建议如上所述一些问题目前已经成为“村改居”过程中面临急待解决主要问题如果解决不好不但会影响“村改居”工作顺利开展下去城市化进程推进更甚于会给社会稳定带来消极影响为此我们在推进“村改居”工作中应本着积极探索、统筹兼顾、稳步推进原则认真处理好国家利益与集体利益、集体利益与村民利益、眼前利益与长期利益关系充分考虑农民生存发展长远利益特别要围绕集体资产改制处置等热点、难点问题注重各阶层利益和谐为推进城市化营造安定社会

5、环境2.1改革集体资产管理体制集体资产管理体制改革“村改居”关键为此我们要从以下几方面入手解决该问题：一抓紧做好清产核资工作清产核资应以每个集体经济组织为单位以帐面价值为基础以产权归属为主要内容必须按有关规定全面清查核实各种资产、负债和所有者权益界定权属明确产权关系另外为了更好地做好清产核资工作还应注意以下几点：（一）为了公平公正准确地得到净资产结果最好聘请有资产评估资格和审计资格社会中介机构进行清产核资并在农村会计站或农村经济主管部门协调下村监事会（或村民代表）监督下进行清产核资报告经会计站确认后公布这样既能保证清产核资结果准确性确保集体资产不会低估又可以保证村民利益（二）

6、农村“村改居”清产核资工作有别于一般企业公司它关系到农民切身利益稍有不慎极易引起不良后果因此清产核资每一个环节每一个步骤都必须让农民代表参加公开接受监督增加审计评估透明度从而取得农民理解和认可二针对集体资产不同类型实行分别对待原则做好集体资产管理体制改革工作(一)经营性资产对数量较大、资产质量较好经营性资产要严格按照《公司法》有关规定进行股份制改造建立较规范股份公司股份制公司要完善法人治理结构原村党支部、村委会成员符合条件依法进入公司董事会、监事会和经理层；对于数量较少资产质量较差或资不抵债经营性资产采取成立专门集体资产管理委员会进行管理办法委员会成员一般由原村干部组成具体负

7、责原村集体资产管理经营并承担相应债权债务待条件成熟后可通过重组、拍卖、破产等形式进行改制(二)公益性资产公益性资产主要包括村办公楼、学校、敬老院、幼儿园、卫生室等要进行登记造册明确产权,由社区居委会管理使用,不量化到人(三)资源性资产主要原村集体土地要依法收归国有在未被国家征用时经土地主管部门检查审核后由原村集体资产股份制公司或集体资产管理委员会管理使用但不得非法转让和交易不能无序开发更不能乱搭乱建国家征用土地时其征用补偿资金作为集体资产股份制公司或资产管理委员会收入按有关规定补偿给原村民另外在集体资产