城市化进程中的“村改居”社区居委会建设

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1、城市化进程中的“村改居”社区居委会建设摘要：“村改居”是我国城市化或城镇化的路径之一，该项工作启动以来，村委会向居委会的建设取得了积极的进展，但也存在着职能转变不到位、行政化色彩浓重、自治功能不足的问题。“村改居”社区居委会所应发挥的独特作用主要体现在：社区人口再组织化和居民自治的重要组织平台；城市化进程中社区公共服务的生产者和供应者；原住村民和进城农民工融入城市并转变为新市民的重要组织平台。“村改居”社区居委会的工作创新应从拓展管理服务对象、吸引新老居民参与社区活动和公共生活、全面落实新老居民的民主权利、规范民

2、主议事和决策程序等方面着手。　　关键词：城市化；“村改居”；居委会；居民；组织　　：C912.82：A：0257-5833（2012）11-0076-09　　“村改居”是我国城市化或城镇化的独特现象。在我国，由于城乡二元结构的存在和制约，城市化大体可归纳为农村人口自发进城和“村改居”两条路径①。“村改居”路径意指：在城市的周边地区或镇所在地成建制地实施“农转非”，将居民的农业户籍成建制地改为非农业户籍，将“村民委员会”这一农村基层群众自治组织改为城市性质的“社区居民委员会”。“村改居”社区居民委员会正是这一转变过

3、程中过渡性的一环，它既与村民委员会（简称村委会）和纯城市社区居民委员会（简称居委会）有着联系，又有着自身的特点和职能。在城市化过程中，“村改居”社区居委会如何建设？如何发挥主体组织的作用？这是“村改居”社区组织建设面临的新课题。　　一、“村改居”社区居委会建设的进展和存在的问题　　20世纪90年代以来，随着城镇化进程的不断加快，在基层政府的主导和推动下，城市周边或镇所在地的一些村委会在“农转非”的同时相继进行“村改居”。“村改居”社区居委会不是与村委会、城市社区居委会相并列，也不是村委会向城市社区居委会自发演进的

4、产物，而是我国城市化进程中政府所主导和推动的农村建制的村委会向纯城市社区居委会转变的过渡。一方面，“村改居”社区居委会迈入城市组织建制，开始纳入城市组织管理体系。另一方面，“村改居”社区居委会还带有“亦城亦村”组织的过渡特色，甚至保留着许多脱胎而来的村委会组织的印记。这是把握“村改居”社区居委会的前提。　　（一）“村改居”社区居委会建设的进展　　1.按照城市社区设置组织结构和组织体制。改制后的“村改居”社区居委会，从法定意义上和管理体制上说已属于城市社区居委会了，因此，就需要在组织结构和组织体制上与城市社区居委会

5、相衔接，并逐步过渡到成熟的城市社区居委会。按照新的工作内容，“村改居”社区居委会下设了人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等工作委员会。有的“村改居”社区还建起了社区服务站或社区工作站等专门的服务机构，社区服务站或工作站是区政府职能部门和街道办事处设在社区的工作平台，承接城市化进程中外来人口管理和服务，满足居民日益增长的服务需求。在原来村民小组的基础上调整划分社区居民小组。　　2.工作重心开始转向：由发展经济向社区管理和公共服务为转变。村委会组织建立以来，一直承担着服务和协调本村生产、促进农村生产建设

6、和经济发展，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产等经济职能。这与我国农村土地集体所有以及“统分结合、双层经营”的生产经营体制是一致的，当然也与农村组织特别是经济组织缺乏分化有关。而城市社区居委会却不具有发展经济的责任，其主要任务是组织居民开展自治活动，并进行社区管理和社区公共服务（当然，组织开展自治活动是居委会和村委会共有的责任）。“村改居”过程中，同时也是其职能分解和转变的过程，在集体资产改制的同时，“村改居”社区居委会开始剥离其前身村委会遗留下来的经济职能，逐步转向了社区管理和公共服务，如协调开展社区共建

7、、纠纷调解、社区文化教育；协助政府开展失地农民的社会保障和再就业服务，外来人口的管理和服务，困难居民的低保与救助；协助政府部门和及其派出机构开展计划生育、社会治安、公共卫生等工作。为了更好地开展上述工作，一些“村改居”社区居委会增设社区协管员（或社区专干），有的还仿效城市社区设置了社区服务站（或工作站）。　　3.开始建立与城市社区工作相衔接的制度。完成集体资产改制的“村改居”社区开始建立或者正在建摘要：“村改居”是我国城市化或城镇化的路径之一，该项工作启动以来，村委会向居委会的建设取得了积极的进展，但也存在着职能

8、转变不到位、行政化色彩浓重、自治功能不足的问题。“村改居”社区居委会所应发挥的独特作用主要体现在：社区人口再组织化和居民自治的重要组织平台；城市化进程中社区公共服务的生产者和供应者；原住村民和进城农民工融入城市并转变为新市民的重要组织平台。“村改居”社区居委会的工作创新应从拓展管理服务对象、吸引新老居民参与社区活动和公共生活、全面落实新老居民的民主权利、规范民主议事和决策