城市化进程中“村改居”社区建设面临的问题及其破解对策

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1、城市化进程中“村改居”社区建设面临的问题及其破解对策杨贵华*杨贵华，教授，男，现任集美大学政法学院院长，从事社会学和社区工作的教学研究。电话：0592—6183180（办）13950019834（手机）E-mail：ghyang@jmu.edu.cn通信地址：福建省厦门市集美区集美大学政法学院。邮政编码：361021（集美大学政法学院）摘要：“村改居”社区是我国城市化进程所特有的过渡性社区类型。“村改居”涵盖了组织、管理、文化、环境、公共服务、居民转产转职等诸多方面内容，是城市化进程中基层社会治理方式和公共服务模式的转换。集体经

2、济组织改制和集体资产处置是“村改居”过程中面临的最大难题，居民从业身份转变是“村改居”的重要目标。还要积极引导“村改居”居民主动适应工业化、城市化的要求，在生活方式、价值观念、思维方式、心理结构和行为方式上完成向城市居民的转型，真正融入城市生活。大力推进社区公共服务和社区组织建设，也是“村改居”社区建设的重要内容。关键词：城市化“村改居”社区建设进入21世纪以来，随着城市化和工业化的快速推进，我国许多城市周边的乡村成建制地实现了“农转非”，农村建制的“村民委员会”改为城市建制的“社区居民委员会”（简称“村改居”）。随着“村改居”

3、工作的深入推进，一些深层次的矛盾和问题凸显出来，需要破解。本文拟就其中几个方面的问题从理论和实践的结合上作一思考，并提出若干对策建议。一、“村改居”社区建设的目标定位对社区可以依据不同的标准进行不同的分类。在社会学领域，对地域性社区一般划分为城市社区、农村社区以及介于二者之间的集镇社区，这是依据产业、人口、空间等特征来划分的。我们所要研究的“村改居”社区，显然不是依据上述标准而来的。从严格意义上讲，“村改居”社区不是一种与农村社区、城市社区并列的社区类型，也不是农村社区向城市社区自发演进的中介形态。它是在法定社区的意义上被理解和

4、使用的，意指由政府主导和推动而成建制实施的土地城市化和人口户籍“非农化”变动的这样一类社区。它的前身为农村社区，通过实施“村改居”，由农村基层组织建制转变为城市基层组织建制，并纳入城市管理体制，居民在户籍上也由农民转变为市民。从这一意义上，“村改居”后社区已属于城市社区了。但是由于城市化具有丰富的内涵，不可能靠政府政策的“切换”将乡村生活共同体一步到位地转变为城市生活共同体。实际上，“村改居”社区既具有脱胎而来的农村社区的某些特征，同时又走上了城市化的不归之路，并且在政府的主动建构下，城市社区的特质愈来愈明显。其结果便出现了“亦

5、城亦村”但农村特质在消退、城市特质在生长的此消彼长的过程。可见，“村改居”社区是我国城市化进程所特有的过渡性社区类型。“村改居”作为我国城市化发展战略的重要方面，目前在很大程度上是国家行政力量推动的结果。但“村改居”不是简单地换块牌子（将“村民委员会”变更为“居民委员会”），也不只是道路、环境、活动场所等硬件设施的建设，而是城市化进程中基层社会治理方式和公共服务模式的转换，涵盖了组织、管理、文化、环境、公共服务、居民转产转职、城市认同和融入等多方面内容。有的城市提出“居住社区化、从业非农化、资产股份化、保障社会化、素质市民化”的

6、要求，大体包括了“村改居”社区建设的主要任务和目标。二、“村改居”过程中集体经济组织改制和集体资产处置集体经济组织改制和集体资产处置是“村改居”过程中面临的最大难题。改革开放以来，我国农村实行“统分结合的双层经营体制”，这是一种将集体统一经营和家庭分散经营结合起来的经营形式。与之相适应，村民委员会也集行政性、社会性与集体经济管理于一身。2010修订的《村民委员会组织法》第八条规定“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。”而《城市居民委员会组织法

7、》关于城市社区居民委员会的主要职责的条款中并没有类似的规定。2010年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》将城市社区居民委员会的主要职责进一步明确为：依法组织居民开展自治活动。依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作。依法依规组织开展有关监督活动。“村改居”就要与城市管理接轨，这就需要以产权制度改革为突破口，以股份制为主要实现形式，对原村集体经济组织改制并将原有的集体资产处置。其中，对原村集体资产进行清产核资、评估和处置，在此基础上量化股权，成立股份制集体经济组织，是一

8、项十分复杂的工作。目前，多数“村改居”社区采用股份合作制。它的优点在于：较好地利用了村集体制度的遗产，经营风险小、原村集体组织成员普遍受益，在政府公共服务均等化政策尚未完全推行的情况下，能为“村改居”社区公共服务和公益事业预留资金。但股份合作制也有自身的不足，主