当代中国环境法的“实施困境”与对策研究

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1、当代中国环境法的“实施困境”与对策研究当代中国环境法的实施困境与对策研究摘要环境法是国家制定并保障实施的，以可持续发展为目的，包括合理开发和保护自然资源、防止污染和其他公害以及建设循环型社会等在内的公益性法律规范的总称。当代中国环境法在发展中成就斐然，但也遇到了由法律体系自身，行政执法与司法体制等造成的困难。通过改革，实现全面现代化，是当代中国环境法走出实施困境，真正发挥公民权利保障作用的必由之路。　　关键词当代中国环境法司法体制行政执法　　作者简介：丁渤海，南开大学法学院本科生。　　中图分类号：D922.6通过出台新法和对环境基本

2、法及各单行环境法律、法规的修订，确立公民环境权地位，强化公民环境权利保护机制，提高环境法律制度可操作性：将可持续发展理念融入现行环境法立法目的中，使现行环境法立法目的更为科学；细化相关法律条款，完善环境影响评价制度、三同时制度等环境法基本制度，逐步扩大排污权交易适用范围豓；推进政府自身和环境监管重点企业环境信息公开工作；改进环境法律责任制度。　　修订其它部门法中有关资源和环境保护的条款：将公民环境权纳入民法调整范围，将侵犯公民环境权的所有行为认定为侵权行为并规定损害赔偿标准；将危险犯引入环境刑事立法，规定只要行为人行为产生破坏资源

3、与生态环境重大危险的，均应承担相应刑事责任豔；改进诉讼法律制度，确认环境污染或生态破坏事件受害人本人，受害人所在基层组织，依法获得授权的社会团体等，有权在所有受害人并未全部起诉的情况下，代表所有受害人提起诉讼，请求司法救济。　　（二）行政执法让环境法拥有良好的执行力　　逐步实现省级以下各级环保部门与本级政府脱钩，增强各级环保部门的独立性。建立以环保部门为主导，其它有环境行政执法权的部门以及发展规划等经济管理部门参加的环保行政执法议事协调机构。环境行政执法部门的重大执法活动，经济管理部门进行的可能对环境产生重大影响的管理活动，均应经

4、该机构充分论证并完成全部法定程序后方可实施。对于具有依法应责令停业或关闭情形的企业，环保部门有权自行做出决定，并报上一级环保部门备案豖。加强环境行政执法能力建设，提高环境行政执法人员综合素质。　　（三）司法维护环境法权威的最后一道防线　　配合环境立法改革，由最高审判机关、最高检察机关颁行司法解释性文件以指导环境审判、检察实践。在环境案件多发地区的人民法院、人民检察院内设立处理环境案件的专门机构。对环境案件的审判实行指定管辖制度，人民法院对本辖区内发生的环境案件不得行使管辖权。在人民法院、人民检察院内建立专家辅助制度，由在环境科学领

5、域具备专业知识的人员对环境违法行为是否成立、行为与结果间是否有因果关系等重要问题独立发表意见，在人民法院建立专家陪审制度。　　（四）守法环境法实施的社会保障　　改革干部考核制度，将资源和环境保护工作实效作为评价地方领导政绩的重要内容。加强环境法制宣传和教育，注意发挥能体现环境保护思想的传统观念、风俗习惯的作用，支持公众参加自然资源和环境保护事业豗。对环境可能产生重大影响的政府决策、规划或建设项目，在实施前必须通过由能真实反映受影响区域公众利益诉求的人士参加的听证会、座谈会等听取公众意见。有条件的地区可以试行由受影响区域全体居民通过

6、问卷调查、投票等方式，直接表达意见和诉求。　　四、结语　　法制的现代化是中国社会主义现代化的重要内容。中国社会主义法制现代化的目标，就是要建立起与社会化生产方式和现代价值观念体系相适应的现代法治型法制，使法律成为公民权利与自由实现的根本保障豘。　　环境法是在我国社会主义法制建设重新走上现代化道路后产生的法律部门。相信随着中国法制现代化步伐的加快，当代中国环境法一定能走出实施困境，实现全面现代化，不仅从理论上，更在实践中肩负起保障公民环境权利与自由的重任，拥有更美好的未来。