营造林工程实施面临的困境与对策

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1、营造林工程实施面临的困境与对策向开富（湖南省沅陵县林业局，沅陵419600）摘要：营造林工程实施的目的，是为了充分发挥森林的经济效益、生态效益和社会效益。近年来，营造林工程的开展，快速地发展了林区经济，提高了林农的收入，同时，也在很大程度上保护并且优化了我国相关地区的生态环境，防止了土地沙漠化和水土流失情况的加剧，对环境可持续发展有重大的意义。但是营造林工程仍然存在着问题，文章对现存的问题进行了深入的剖析，并提出了相应的解决策略。..关键词：营林工程：困境；对策中图分类号：S774文献标识码：B收稿日期：2015-02-12简介：向开富（197

2、4-），男（苗族），湖南省沅陵县人，林业工程师．我国很多地区森林植被在自然与人为因素作用之下遭到严重破坏，森林植被面积与数量逐年减少，相应地出现了土地沙漠化和水土流失的问题，抵御自然灾害的综合能力也在持续下降，这种情况严重阻碍了我国区域经济与环境可持续发展的战略实施。营造林工程在我国的持续开展，在很大程度上改善了贫困地区的面貌，保护了相关地区的生态环境，营造林工程可以说是建设绿色银行和万里生态长城，是为了发展区域经济及预防生态环境恶化而开展的大型用材林、经济林和防护林建设工程，不仅可以振兴区域经济，更能合理改善我国生态环境水平，治理水土流失，加

3、强对自然灾难的应对能力，对于保障人民生活、经济发展有重大意义。1营造林工程实施中面临的困境1.1管理体制和运行机制问题我国营造林管理基本上沿用了计划经济时期的管理模式，营林工程项目和资金计划的安排受政府行政干预，这种体制给营造林工程的实施带来了诸多不利，一是部分区域行政领导为了政绩，打造形象工程，盲目确定造林树种，出现不顾适地适树原则，造林规划缺乏科学性，只追求造林数量规模的现象。二是项目投资不能及时到位或部分项目资金被调剂使用，进而影响了我国营造林工程的质量和进展。三是集体林林权体制改革后，林权分散，集约困难，难以对营造林工程进行规模化建设。

4、1.2营造林工程投资预算普遍过低我国营造林工程由于历史原因，各项投资预算普遍过低，特别是对劳动力成本进行了廉价的估算，而目前劳动力成本要占营造林成本的70%以上。经过调查，在营造林工程预算中对劳动力成本每工日还停留在50元左右的水平，而现实中确远远高于这个数字，就拿湖南来说，一个营造林工日实际已达到150元左右。这样过低的投资预算就严重影响了林农参与营造林工裎的积极性，更难达到营造林工程的设计质量。1.3保护和建设的矛盾突出营造林工程实施地块的生态保护和工程建设在现实中存在着许多矛盾，困扰着营造林工程的实施。如，在造林地选择上要求立地条件好的地

5、块，但一般立地条件好的地块植被现状也较好，是破坏重建还是保护现状就是一个矛盾；另外，按照生态保护要求，在对造林地要禁止炼山，但不炼山影响下一步工序的进行，在南方也由于没通过炼山而使杂草生长更旺，严重影响造林后苗木的生长。1.4营造林科技投入严重不足经过一段时期营造林的发展，我国营造林技术研究已经取得了一定的成就，开发研究出了许多高水平高科技含量的营造林技术，并在试验示范阶段得到了良好的效果，做出了成绩。这些技术对于提高造林成活率、缩短幼林郁闭时间起到了良好的辅助作用。但由于经费等原因使先进的营林技术在营造林工程中很少使用，许多地方科技发展程度不

6、够，对营造林技术认识仍停留在刨坑栽树阶段，没有进行新的技术培训和推广。另外，基层林业机构缺乏能够掌握新高端技术的科技人员，无法掌握林木良种选优、珍稀树种无性繁殖造林、林业有害生物防治等先进技术的运用，甚至出现为了提高造林成功率而盲目加大造林密度的现象。造林之后，抚育量巨大无力完成，造成了资源的浪费，也影响了造林的效果，导致部分地区造林效果不好、质量不高。1.5群众认识不足造成了营造林树种的单一我国南方大多数地区造林户都有营造杉木林的习惯，而对营造其他树种持排斥的心理，特别是阔叶树种推广更难，有的群众为了多造杉木，甚至不惜违法采伐了大量的阔叶林而

7、造成“毁林造林”的现象。这样一来，不但不能满足木材市场的多元化需求，生态平衡也被打破，更无法保护水土，最终使营造林业主经济利益得不到保障，将大大打击营造林业主的积极性。1.6重造轻管，无法巩固营造林工程成果我国大多数地区对造林非常重视，营林工程一个接一个的上，把有限的资金都安排在营林工程实施初期，而造林后，忽视后期管理，由于缺乏管理资金和先进的经营技术，造林保存率不高，造成同一地块需要重复实施营造林工程的现象，不仅浪费资金，而且收效甚微，不能确保造林一块，成林一片，富裕一方。2营造林工作应采取的政策措施2.1市场经济环境之下创新工作体制首先，为

8、保证林业资金的合理利用，必须要改变营造林过分依赖政策资金扶持和行政干预的制度．用现代化市场经济产业理念来创新投资方式与管理结构。同时，政府需要加大宣传