全面提升税收科学管理水平 构建和谐税收征纳关系

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1、全面提升税收科学管理水平构建和谐税收征纳关系全面提升税收科学管理水平构建和谐税收征纳关系对构建和谐税收的思考构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的重大战略任务。党的十六届六中全会《决定》把构建社会主义和谐社会提到了确保党的事业兴旺发达和国家长治久安的战略高度来思考，放在了中国特色社会主义事业总体布局中来谋划，作为我们全面建设小康社会的一个重大现实课题来部署。　　全面提升税收科学管理水平构建和谐税收征纳关系全面提升税收科学管理水平构建和谐

2、税收征纳关系对构建和谐税收的思考构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的重大战略任务。党的十六届六中全会《决定》把构建社会主义和谐社会提到了确保党的事业兴旺发达和国家长治久安的战略高度来思考，放在了中国特色社会主义事业总体布局中来谋划，作为我们全面建设小康社会的一个重大现实课题来部署。税收是国家参与国民收入分配最规范、最主要的形式，是财政收入的主要，是国家实行宏观调控的重要杠杆。构建和谐的税收征纳关系，是税务部门实践三个代表重要思想，坚持

3、聚财为国、执法为民的客观要求，也是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。构建和谐的税收征纳关系有利于税务部门进行税收征管，保障国家的财政收入，又能方便纳税人纳税、降低纳税成本、提高税法遵从度，维护纳税人的合法权益。新形势下要构建和谐的征纳关系，必须正确遵循一定的原则，处理好相关关系，明确其具体任务，并在税收征管实践中切实抓好、抓出成效，促进税收征管水平和效率的不断提高。一、当前税收工作中的不足近年来，我国税收收入保持持续快速增长势头。2003年全国税收收入突破2万亿元，2005年突破3万亿元，2006年达到37636亿

4、元，大大增强了国家财政实力，增加了公共产品和服务的供给，有力地推动了经济社会的发展，为构建社会主义和谐社会提供了充足的财政支持。但是从构建和谐社会的要求来看，虽然税收聚财为国的作用发挥比较充分，但调节经济、调节分配的职能彰显不够，在具体税收实践中仍存在不和谐之处。（一）税收收入的增长与经济发展不尽和谐虽然我国税收收入连年持续快速增长，但是税收收入水平与我国现阶段的经济发展水平不完全同步，税收总量与收入结构不均衡的特征较为明显，税负结构不尽科学，吃饭财政特征没有完全消除，公共产品提供还不够充分。在节约利用资源、促进可持

5、续发展方面，税收扶优限劣的作用发挥也十分有限。（二）税收分配作用的发挥与社会公平的诉求不尽和谐现阶段由于税制与经济发展的客观需求不够协调，税制结构矛盾致使利益分配畸轻畸重，出现了一系列有碍社会公平的问题，税收维护公平力度明显不足，特别是对过高收入的调节与社会心理预期比还存在较大距离，社会贫富差距进一步扩大。（三）税收征纳环境不尽和谐由于我国在较长时期内实行计划经济体制，全社会税收观念普遍薄弱。社会信用体系的不健全，税权法定原则贯彻不彻底，造成税收的违法成本偏低，更使税收刚性受到削弱；部分税务干部不能明确自身公仆身份，

6、面对纳税人时摆官老爷架子，造成与纳税人关系的紧张。以上种种现象都成为了构建和谐社会中的不和谐的声音。二、建设和谐税收应坚持的原则构建和谐征纳关系，参与和谐社会的建设必须遵循以下原则：（一）坚持依法治税原则依法治税是税收工作的灵魂，也是构建和谐征纳关系的根本。税务部门要履行好自身的职责，就必须转变对征纳关系的传统认识，从依法治税、规范行政的高度抓好构建和谐征纳关系的各项工作。积极推行税收执法责任制，全面提高税收执法水平。只有做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，才能充分发挥职能作用。（二）坚持

7、税收与经济协调发展原则税收与经济协调发展，一方面，经济要实现又好又快发展；另一方面，要通过发挥税收职能作用促进经济健康发展。税收与经济的协调发展最根本的体现是：税收增长与GDP增长基本协调，各税种收入的增长与各相关经济指标的增长相适应。因此，税务部门必须坚持以经济税收观为指导，使税收收入尽可能符合经济税源发展的实际水平。税收政策对转变经济增长方式、社会供需平衡、资源配置、产业结构调整等都有着深刻的影响。税收政策能否促进经济又好又快发展是衡量税收与经济是否协调的重要标准。只有及时掌握税收政策的执行效果，才能有的放矢地对

8、税收政策作出有利于经济发展的调整和完善，使税收政策不断发挥对经济发展的积极作用，实现税收与经济的协调发展。（三）坚持科学管理原则征纳关系建立在税收管理的过程之中。税收征管水平高，就有助于建立良好、和谐的征纳关系；税收征管水平低，也容易对征纳关系产生消极和不利的影响。因此，税务部门必须积极转变管理理念，大力实施科学化、精细化管理，不断提高税收征管