防范税收执法风险构建和谐征纳关系

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1、防范税收执法风险构建和谐征纳关系近年来，常熟地税局始终把依法行政工作视为税收工作的生命线，以征管改革再造执法流程，以信息管税防范执法风险，以机制创新提升执法水平，将“为民、务实、清廉”的要求贯彻到税收征管工作的第一线，不断提升依法行政水平。先后荣获“全国青年文明号”、“全国巾帼文明岗”等全国荣誉，“江苏省文明行业”、“江苏省‘五一’劳动奖状”、“江苏省廉政文化示范点”等省级荣誉，2011年被评为全省地税系统依法行政示范单位,2011-2012年连续两年被苏州市局评为“三个一流”考核先进单位，连续五年成为常熟市级机关“公仆杯”得杯单位，“税企心桥

2、”服务品牌入围2012年常熟市十大服务经济发展创新项目，有力地服务了地方经济发展。一、深化征管改革，再造执法流程。大力推进税源专业化管理改革，对税收执法流程进行彻底变革，形成征收、评估、管理、稽查相互监督制约的税收征管体系，在制度设计上分解税务行政权力，进一步压缩自由裁量权。一是整合机构职能。将办税服务厅、政府行政服务中心窗口、各办税服务点统一纳入到纳税服务平台体系，由纳税服务局对全市对外窗口实行统一管理，提升纳税人办税效率。合并基础管理职能，设立专门履行基础管理职能的基础管理分局，统筹全市纳税人的基础管理事项。加强风险应对，充分发挥风险应对分

3、局加强税源监控，组织税收收入的作用，4实现征管资源向风险应对倾斜，让纳税人办税更“科学”。二是规范权力运行。整合税收检查，实行“一次下户，各税统查”，避免税务检查的重复性，除转办、交办、检举案件外，同一年度中对同一纳税人实施中等风险应对实地核查不超过2次，高风险应对处理不超过1次，切实减轻纳税人负担。重新定位机关科室职能，强化风险监控局统筹风险管理职能，大力加强和充实风险监控力量，切实提高风险管理水平。其他业务部门各司其职，相互配合，形成纳税服务、税源管理、政策支持、服务保障四大系列的分工体系，为纳税人提供全方位服务支撑，让纳税人缴税更“公平”

4、。三是简化办税流程。把明晰征纳双方权利义务作为履行征管基本程序的前提，把正确履行申报纳税、报送涉税信息等法定义务还责于纳税人，不断提升税务行政效能。改变单纯依靠增加纳税人报送涉税资料来加强管理的思维和工作习惯，按照“必要”和“有效”的原则清理、合并6大类25小类涉税申请业务表单，推行“免填单”服务，全面应用“影印系统”，每年减少纳税人纸质资料报送4万余份。将321项涉税审批事项中的近90%由审批制改为自行申报和备案制，将22类申报表归并为1张综合类申报表，由办税服务厅统一受理涉税申请，推行当场办结，强化后续管理，保障政策落实到位。简并财务报表报

5、送，23000多户纳税人只需按年报送财务报表，真正落实“两个减负”，让纳税人办税更“便捷”。二、落实信息管税，防范执法风险牢固树立信息管税理念，借助现代科技手段推广自助办税，强化风险防控，进一步规范税收执法。一是推广自助办税。4拓展和优化网上办税厅功能，推进以网上申报办税为主体的多种办税方式，积极引导纳税人网上办理业务；推广应用自助办税终端系统，为纳税人提供纳税申报、个人所得税完税证明打印、申报缴纳明细查询等业务的自助式办理，满足纳税人全天候办税需求。开发运用“税企一点通”平台，依托网络交流涉税事项，推送涉税风险，每月信息交互量超过10万条，2

6、012年为纳税人避免罚款和滞纳金2500多万元。自主开发“自助办税培训系统”，以行业特色、办税习惯为突破口，为纳税人量身定做涉税提醒和政策辅导，提升宣传服务精准度。二是强化风险防控。深化行政权力网上公开透明运行，实现涉税执法事项全覆盖和网上行政监察全覆盖，保证每月5条以上的信息在政府门户网站和办税服务厅触摸屏内公开。推广运用办税服务厅公共管理系统，实时监督办税服务厅流量和秩序。开发应用税收风险应对辅助平台，推行标准化风险应对，详细记录税务干部进行风险应对的全过程，实现执法监督实时化和业绩考核精细化。自主开发勤廉作风效能管理系统，将廉政风险防控与

7、信息化手段相结合，在提升行政效能的同时强化内部管理，提升监督效率。三是规范税收执法。推进违法违章处理处罚标准化，所有执法行为全部纳入省级大集中税收管理信息系统，明确28种违法违章行为，细化43种具体处罚行为，有效减少自由裁量权。严格落实税收执法责任制，定期开展税收执法检查，保证执法程序、执法权限和使用政策符合规定。进一步整顿和规范税收秩序，完善重大税务案件审理制度，确保检查程序、适用政策、行政处罚准确无误，42012年以来通过稽查查补税款1.47亿元。三、推动机制创新，提升执法水平始终坚持“务实创新，追求卓越”的工作理念，针对税收执法过程中出现

8、的工作难点，结合实际不断创新工作机制，有效解决实际问题。一是强化支持效应。在全省率先创新开发“落实税收优惠政策信息平台”，引导企业用足用好税收优惠政策