浅谈构建和谐个体税收征纳关系的途径

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1、word专业整理国税调研与参考第三十八期郴州市国家税务局办公室2010年11月29日工作调研浅谈构建和谐的个体税收征纳关系的途径张尤宁税收具有强制性和无偿性的特点，由于征纳双方代表的利益不同，一方代表国家利益，一方代表企业或个人利益。就纳税人而言，税款与所得是此消彼长的反向变化关系，因此征纳之间不可避免地存在利益冲突，产生一定的矛盾。个体税收征管是目前我们税收征管体系的一个重要组成部份，个体税收虽然它在税收总量中所占份额不大，但它关乎税收政策的执行、税收秩序的稳定和公平竞争等等。目前，尽管征管部门个体税收征管部门投入了很大的力量加强个体税收管理，但由于种种原因，个体税收征管

2、的水平不高，矛盾突出，个别地方征纳关系紧张。，特别是在一些下岗人员集中的集贸市场，更是令税务机关头痛的“火药桶”。在构建和谐社会的今天，探讨建设和谐的征纳关系特别是个体税收征纳关系，有着现实意义。一、当前影响建立和谐的个体税收征纳关系的因素分析学习资料整理分享word专业整理（一）是个体户权益难以保障。以前，我们在税法宣传时，税务机关从实用主义出发，只片面更多在的是宣传纳税人应尽的义务，很少宣传纳税人所拥有的权力。直到2009年11月6日，国家税务总局才第一次系统的向社会公告了纳税人拥有包括知情权在内的14条权利和含有依法进行税务登记在内的10项义务。正如姗姗来迟的纳税人的

3、权利公告一样，在税收征管实践中，纳税人的权益保障之路也不平坦。比如总局公告的纳税人十四项权利中有“申请退还多缴税款权”，同时也规定了具体的办结时限。但在实际的办理过程中，由于种种原因超期限办理时有发生。纳税人无奈地戏言：退税虽好，但不好退。在西方国家，纳税人是自豪与光荣的，“我是纳税人”经常成为公民利益受到不法侵害时维权的盾牌。可在我国，纳税人是很少享受这份荣耀的。许多纳税人只知道要纳税，却不能监督“用税”，甚至连《宪法》规定的公民基本权利也无法保证。曾有一个体户发牢骚说：你们税务机关税法宣传时说我们是光荣的纳税人，我不要“光荣”。你们平时，税务机关在办税时不为难我们就可以

4、了。舆论宣传的失之偏颇，权益保障之路的坎坷，让纳税人感觉不到“光荣”感，挫伤了他们的纳税积极性。（二）是个体户养家糊口式的微利经营。近年来，随着市场经济的进一步深入，大批农村人口进城务工谋生。他们当中的一部分人的理想目标是开店赚钱，可经济的不景气、行业竞争的激烈，各种名目的费用，挤占了他们微薄的利润空间，降低了他们的负税能力。他们经常提出：“生存第一，至于税收--—等我有了钱再交，税收是国家的，你们多向大企业收啊，我们是下岗弱势群体……”……这些话可能大多数个体税管员都觉得好耳熟。这里，既有人性自私的本性，也有太多的对生活艰辛的无奈。学习资料整理分享word专业整理（三）是

5、消极腐败现象，扭曲了一些个体户纳税观。随着反腐信息披露的力度加大，极少数腐败分子张开血盆大口吞噬着纳税人创造的巨额财富案件的披露，使一些纳税人感觉到他们缴纳的税并没有为建设祖国发挥“添砖加瓦”的作用，取之于民而没有用之于民，从而觉得纳税有违初衷，甚至有种上当受骗的感觉，从而在日常纳税中不自觉产生一种消极抵制的行为。（四）是执法不公诱发个体征管乱象。“法治、公平、文明、效率”是总局新时期的治税思想。“公平公正”既是执法者的职业要求，又是个体户的基本诉求，但“关系税、人情税”的存在，往往是个体户群体上访、集体抗税的重要诱因。同时，不切实际的税收征收任务，也容易导致征纳关系紧张。

6、部分地方为完成税收任务，征收部门挖地三尺，没达到起征点的也变着法子收，税务机关认为自己是强势地位、纳税人是弱势群体，这样就损害了纳税人的利益，导致了征纳关系的恶化。（五）是超前的电子化征管措施让个体户有苦难言。现在上级机关为了提升个体征管水平，相继推行了一系列的电子化征管手段，个体户应接不暇。由于部分推广产品技术不成熟，售后服务又不到位，有些项目还要收年费等，个体户很有怨言。一些个体户甚至认为“你们税务部门推广机子就是为了赚钱”。重推广、轻服务、不从实际出发，高估个体户对税收征管的配合程度，强化推广与消极应付，其结果是导致征纳关系日趋紧张。（六）是个体税收优惠政策，埋下了征

7、纳双方矛盾纷争的种子。个体税收起征点政策由于没有配套的实施细则，操作性不强，“征”与“免”界限不清，埋下了征纳双方矛盾纷争的种子学习资料整理分享word专业整理七是税管员管理的缺位，使对抗成为可能。现在，一些税务分局存在人手紧缺，而且税收管理员普遍年龄比较偏大的现实矛盾。一个税管员税收管理员往往要管若干条街，上百户个体户。虽然省局《税管员税收管理员管理考核办法》对其下户有工作要求，但在实际工作中税管员税收管理员每月的核心工作就是保证征管“七率”的达标。至于平时下户到个体户店里了解情况，及时解答个体户提出的纳税疑问，