我国农村地区全民健身政策执行阻碍研究

《我国农村地区全民健身政策执行阻碍研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国农村地区全民健身政策执行阻碍研究罗旺（邵阳学院体育系，湖南邵阳422000）摘要：为了对我国农村地区全民健身政策的执行阻碍进行探讨，采用文献资料法、问卷调查法、专家访谈法，从我国农村地区全民健身政策实施过程中的政策执行主体、政策执行客体、政策执行资源、政策执行环境、政策执行制度五个方面来探讨我国农村地区全民健身政策在执行过程中遇到的阻碍，最后提出相应对策，来促进《全民健身计划》的实施，来促进我国农村地区全民健身的发展，来促进我国由体育大国向体育强国迈进...关键词：农村地区；全民健身；政策；执行阻碍中图分类号：G812.4文献标识码：A：1673-260X（201

2、5）05-0115-03基金项目：湖南省教育厅重点项目（11A074）；湖南省全民健身服务体系研究基地招标项目1前言随着社会的进步、时代的发展，居民的健身意识不断增强.第六次全国人口普查显示我国农村人口为67415万人，占全国总人口的50.32%；第六次全国体育场地普查显示：乡（镇）村体育场地设施为67.97万个，面积为6.12亿平方米，占全国总面积的31.39%.全国一半的人口用着全国约1/3的体育场地.场地设施的不足抑制着全民健身事业的发展，同事也阻碍着全民健身政策的执行.因此，探讨农村地区全民健身政策在执行过程中存在的问题,寻求解决策略，对发展我国农村地区全民健

3、身、促进我国全民健身事业的发展具有重要意义.2农村地区全民健身政策实施的困境2.1政策执行主体2.1.1保障与监督机制的不畅追求利益的最大化是政府工作人员执行政策的内在驱动力,正是因为利益需求才推动着人们去执行政策或违反政策.参与体育锻炼原本只是为了休闲娱乐、强身健体.当体育与国家荣誉建立起了必然的关系时，体育的本质就发生了改变，体育的原始目的被改变.竞技体育是阻碍我国群众体育发展的一个瓶颈，把奥运金牌数列入政绩考核里面，这更加导致政府主管部门注重竞技体育，忽略群众体育的发展.有些地区领导人觉得体育不能给当地带来经济利益，就把体育、文化等部门联合起来组成文体局.这样就

4、使体育主管部门的权利变小，监管力度变弱.加上各类行政监督体系在运行上监督范围、责任不明确，导致规范体制上的“真空”；监督缺乏法律规范性，长官意志严重，对政策执行的效果缺乏明确的考核；政策执行过程中缺乏有效的风险预警机制和责任追究机制[1].2.1.2执能水平有限农村地区全民健身的开展离不开社会体育指导员的参与.在我国社会体育指导员的主要有两个：一是高校体育专业的毕业生；二是社区的体育活动积极分子.高校体育专业的学生在毕业时基本都拥有社会体育指导员证，由于他们有自己的事业，想在年轻的时候为自己的将来打拼，所有很少会去社区做一名全职的社会体育指导员.社区的体育积极分子基本

5、不是学体育的，在政策执行过程中全按文件内容执行，不考虑本地方的优势与劣势.由于缺乏相应的文化知识，他们不懂得如何去开发该地区特有的项目.2.2政策执行客体通过调查发现，农村居民参与体育锻炼主要是为了消磨闲暇时间、锻炼身体.影响居民参与体育锻炼主要与农作物的生长周期有关，不同地区居民参与体育锻炼的时间不相同，参与的运动项目大致一样.在农闲是农民的休闲方式主要是走亲访友、喝茶聊天、看电视、打麻将、玩纸牌等.2.3政策执行资源2.3.1场地经费不足足够的资金是体育政策正常执行的基本保障.近年来国家对体育的投入越来越多，但大部分资金都用于竞技体育的发展.2010年文化体育与传

6、媒的财政预算是316亿元人民币，占当年国民生产总值的0.08%[2].体育发达国家每年对体育资金的投入占其国民生产总值的0.2%-0.6%，相比起来我国的农村地区全民健身投入经费就显得相形见绌.第六次全国体育场地普查显示我国现有各类体育场地169.46万个，人均体育场地面积仅为1.46平方米.公园里、体育场周围都会安排一定数量的健身器材，以供附近居民健身，娱乐使用等等.虽然在各地都有一定数量的健身器材，但不能满足群众的健身需求.学校、机关单位的场地设施不对外开放，公园、社区场地不足、缺乏健身器材.2.3.2缺乏反馈机制，信息交流不畅准确的信息是政策制定的基础.任何一个

7、成功的企业都需要有准确的市场信息反馈.在我国东部地区居民收入较高，当地政府用于体育事业的资金充足，加大了对体育事业的投入，建立起了各种反馈机制.在中、西部地区居民收入较低，甚至有的地方居民的温饱都没有解决，政府拿不出多余的资金发展体育事业，以致反馈机制不健全.各级体育部门缺乏交流，没能实现资源与信息共享.有的政府官员自以为是，对群众所反映的问题不闻不见，以致群众所反映的问题得不到解决.2.4政策执行环境2.4.1政治偏向政策的制定与执行都受国家政治的影响.建国初期，我国处在一个复杂的国际环境中，为了达到政治目的、提高国际地位，在外交政策上采取的“乒乓