论述经济责任审计的特征和创新思路的形成

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1、论述经济责任审计的特征和创新思路的形成-->论述经济责任审计的特征和创新思路的形成一、经济责任审计的特征经济责任审计是指审计机关(或其他审计组织)接受组织和人事部门委托,依法对党政机关、代写硕士毕业论文人民团体、事业单位的党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员任职期间所在部门、单位的财政财务收支,或企业资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性以及有关经济活动应负有的责任包括主管责任和直接责任,以及个人履行经济责任、遵守财经法纪和廉洁自律情况进行的检查、监督、鉴别和评价活动。其中,经济责任审计的主体因经济责任审计的种类的不同而不同,对党政领导干部的经

2、济责任审计,其主体应是国家审计机关;对企业领导人员的经济责任审计,国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织都可以受托进行。其审计的客体为被审计人的经济责任。委托人一般为被审计人所属的干部管理者。经济责任审计实质是委托审计。政府受托于民众行使宏观调控和宏观管理的职能,而党政领导干部,国有企业领导人员是政府委托的经营者,因而审计机关根据政府指令,接受干部管理等有关部门的委托,开展经济责任审计。从宏观上看,经济责任审计离不开它产生和发展的建设中国特色社会主义初级阶段的政治、经济、法律、文化等现实环境和新旧体制转轨的客观条件的制约,离不开时代的要求。因此,在进行

3、经济责任审计时,必须从当代中国的实际出发,以邓小平理论为指导,按照江泽民“三个代表“重要思想的要求,在深化改革的同时,实行全方位开放。从微观上讲,经济责任审计作为审计的一种,其基本职能、基本内容、基本程序和基本方法具有一般性。但作为特殊性,经济责任审计具有如下特点:其一,它是经济监督与行政监督,对事监督与对人监督的有机结合,调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项以及在企业进行改制、改组、兼并、出售、拍卖、破产等国有资产重组的同时,都应当进行审计;其二,审计行为的受托性和指令性,即它是接受组织人事、纪检监察部门的委托或人民政府的指令后进行审计,而不是审计

4、机关自行安排的;其三,审计程序和内容的特定性;其四,它要求对审计查出的问题要分清责任,并做出客观、公正、实事求是的评价;其五,它的审计结果具有特定的利用价值,是干部管理部门行使干部任免等职能时的重要参考依据;其六,它的成果涉及到对干部履行经济责任的评价,所以更加敏感,风险也更大;第七,它的审计程序与一般财务收支审计有所不同,它的审计内容、审计范围比一般财务收支审计更为广泛。　　二、目前经济责任审计的创新思路经济责任审计是一个较为复杂的系统工程,需要我们总结和探索的东西很多,这里仅就审计实践中经常碰到的几个突出问题稍加归纳。1·经济责任审计要突出重点。朱基

5、总理在听取审计工作汇报时指出:要进一步落实“全面审计,突出重点”的方针。加强对重点领域、重点部门、重点单位的领导干部的经济责任审计。目前,不少企业会计报表没有真实反映企业财务状况和经营成果,一些企业在改制过程中资产评估处置极不规范。要结合整顿和规范市场经济秩序工作,加大对问题多、反映比较大的单位的领导人经济责任审计的力度,加大对国有控股企业、国有资产占主导地位的企业,特别是由行政机关转制为集团公司的企业领导人的经济责任审计力度,加大对掌握资金调拨权等综合经济管理部门领导干部的经济责任审计力度。根据两个《暂行规定》,任期内经济责任审计的内容,应以领导干部所

6、在部门、单位的财政财务收支的真实性、合法性和效益性以及有关的经济活动为基础,通过对其任期内经济指标完成情况、做出重大经营决策情况、执行国家财经法纪情况以及个人遵守廉政纪律情况等方面进行审查考核,分清本人应负的主管责任和直接责任。经济责任审计的重点,要紧紧围绕被审计人所负经济责任展开审计,而不能将审计范围扩大到所有责任。2·经济责任审计的方法要注意紧密结合。这里所说的“结合”主要有三个方面含义:第一,是指开展领导干部经济责任审计这项工作必须在各级党委和政府的统一领导下,组织、人事、纪检、监察、财政等有关部门要紧密结合,密切协作。第二,是指审计系统组织内部审

7、计力量的结合,即经济责任审计要实行国家审计机关与内部审计、社会审计相结合。第三,是指审计内容的结合。审计部门在实施经济责任审计时,要注意和其他审计的结合。特别是和财政、财务收支审计是密不可分的。实施经济责任审计时,必须从财政、财务收支入手,向经济责任审计延伸;实行财政、财务收支审计时,必须为经济责任审计做好准备,打好基础,不能把二者割裂开来,各搞一套,否则就出现重复审计,重复劳动,浪费资源。3·要注意经济责任审计的界定和确认。一般来说,企业领导人员的经济责任相对比较好界定,党政领导干部的经济责任界定就比较难。党政领导干部的级别越高,经济责任界定越难。特别

8、是党政领导干部中的党委书记经济责任的界定就更难。经济责任、特别是党政领导干部的经