浅议经济责任审计的发展和创新

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1、浅议经济责任审计的发展和创新二十多年来，经济责任审计伴随着我国经济体制改革而产生和发展。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，这项工作将变得越来越重要。党的十七大报告中全面阐述了科学发展观理论,即“科学发展，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方针是统筹兼顾”。落实科学发展观，必须树立正确的政绩观；而正确的政绩观,必须用科学严谨的考核评价制度做保证，经济责任审计在这方面可以发挥不可替代的作用。一方面，通过经济责任审计促进经济社会全面、协调、可持续发展，另一方面，实现经济责任审计工作自身的全面、协调、可持续发展。在这样情况下，总结完善经济责任审计

2、工作显得尤为重要。既要巩固已有成果，又要与时俱进，积极开拓创新，使该项工作能够“体现时代性、把握规律性、富有创造性J满足各级党委、政府以及社会各界的客观需要。针对经济责任审计自身现状、存在差距和发展要求，应在以下几个主要方面不断探索、创新，提高经济责任审计工作水平。一、调整审计目标要坚持科学发展观和正确政绩观的思想审计目标是由审计职能和社会环境决定，而审计任务又由审计目标决定，有什么的目标，就会有什么样的任务。在我国审计法律、法规确定的审计目标有三类：即真实性、合法性、效益性。其中真实性是基础，合法性是基本要求，效益性是最终目的，它是以真实性和合法性为基础，并且是在这一

3、基础上的更高要求。每类审计目标都有其不同的内涵和特定的审计内容，在实施时往往采取不同程序和方法。从我国开展经济责任审计近20年的情况看，主要是以真实性、合法性为目标。经济责任审计为适应科学发展观的要求，其目标和职能也应进行适当的调整和变化。党的十七大提出，强化对对权力的制约,加强经济责任审计工作；全面建设小康社会，其中一个重要目标是建立社会主义的法制国家，包括建立健全对各级的领导者业绩责任的考查、考核机制，核实领导干部任期所实现效益水平。使得这项审计从侧重真实性、合法性，向效益性过渡；从单纯审查领导干部违规违纪问题，向如何促进领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，如何依

4、法行政并提高执政能力，如何正确履行自己的经济责任等方面发展。把促进经济效益、社会效益的提高作为经济责任审计的根本目标。具体目标应包括：一是按照权责相称和客观公正的原则，评价领导干部任职期间经济决策、经济管理活动的经济性、效率性和效果性及相关的经济责任，促进领导干部经济决策能力、经济管理能力的提高。二是通过对领导干部任职期间所在单位财政财务收支真实、合法性及遵守财经纪律情况的审计，及时发现和纠正被审计领导干部所在单位的违规违纪现象。三是对领导干部各项收入情况的审计，促进领导干部个人提高廉洁从政水平。四是为党委、政府加强对领导干部的管理监督提供依据。五是对审计中发现的问题，

5、既要处理处罚领导干部个人和所在单位，更要分析问题存在的根源，提出审计建议。六是根据政务公开的要求，适时适地公开审计结果，接受舆论和群众的监督。二、拓展审计内容要体现科学发展观和正确政绩观的内涵在审计目标调整的同时，审计内容也应作出相应的调整和拓展。经济责任审计内容要与全面建设小康社会，坚持科学发展观,以人为本，实现全面、协调、可持续发展，促进各级领导干部提高执政能力紧密结合起来，要对领导干部的政绩进行成本分析，不仅看领导干部取得的政绩，还要看创造政绩的目的以及为谁创造政绩。做到既要以财政财务收支为基础，又要紧扣领导干部经济决策、经济管理活动的经济性、效率性和效果性；既要

6、以廉政监督为重点，又要强调以提高领导干部执政能力为落脚点；既要检查其对本地区经济和社会发展的经济价值指标，又要考核其所产生的间接的或潜在的对生态环境造成污染价值，并对为取得政绩所付出的投入和代价进行审核，把生态、环境责任纳入经济责任审计内容，以切实避免不计成本和代价的重复建设、资源浪费和环境破坏等。实际工作中应突出以下重点审计内容:一是以经济决策、经济管理活动为重点，检查被审计领导干部对资源的运用、配置，重大项目实施有无经济性、效率性、效果性；二是以会计信息的真实性为重点，检查领导干部所在单位有无弄虚作假的问题；三是以内控制度的完整性为重点，检查被审计领导干部所在单位内

7、查领导干部遵守财经法规和廉洁自律情况；五是以负债的适度性为重点，检查领导干部有无搞“政绩工程”、“形象工程形成超过偿还能力的债务问题。同时，应根据不同类型领导干部的情况确定其审计的侧重点。对党政领导干部，着重检查重大经济和社会发展决策所产生的社会效益、生态效益和环境效益以及执行国家财经法规方面的情况、财经资金管理、财政收支工作目标完成情况，尤其是重要财政支出和工程建设项目经济性、效率性、效果性，政府负债等方面的情况；对部门领导干部，着重检查财政资金管理使用的效益情况，主要是预算执行情况、专项资金管理使用效益情况、非税收入管理情况、政府采购