村级经济责任审计的几点思路

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1、谈谈镇（街道）的内部审计机构开展对村（社区）党政领导干部实施的经济责任审计一、法律依据《中华人民共和国审计法》（2006年修订）第二十五条审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。第二十九条依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。农业部　监察部　国务院纠风办为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主

2、管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)精神，加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设，维护农村集体经济组织和农民的利益，于2005年7月下发了《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》，强调：开展村干部任期和离任经济责任审计是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强党风廉政建设的重要措施。根据《审计法》及其他法律、法规，新北区人民政府印发了《新北区镇（街道）内部审计工作暂行规定》，在这个规定第4条中明确了镇（街道）的内部审计机构的23职责，即：内部审计机构依照国家法律、法规和政策规定，对本地区及所属企事业单位的财政、财务收支、资产负债和有关经济活动

3、以及村（社区）财务的真实性、合法性进行检查和评价。第10条明确了内部审计机构的权限，即：一是本镇（街道）所属各部门及企事业单位的财政、财务收支和有关经济活动进行审计监督；二是本镇（街道）所属各村（社区）及下属集体经济组织的财政、财务收支和有关经济活动进行审计监督；三是上级审计机关授权审计的有关单位的财政、财务收支和有关经济活动进行审计监督。在第11条审计事项中，内部审计机构对法定代表人或部门主要负责人经济责任的履行情况作为了专门的一项审计事项进行了明确。综上，我们可以非常肯定地得出这样一个结论：镇（街道）的内部审计机构对村（社区）党政领导干部实施经济责任审计是有充分

4、的法律依据的，是一种依法审计，既是国家审计机关予以高度重视和加强其业务指导的一项内部审计工作；更是我们内部审计人员以高度负责的精神，应当认真做好的一项审计工作。二、对经济责任审计的几点解释（一）经济责任审计的概念23关于经济责任审计的概念，既可以从广义上理解，也可以从狭义上界定。审计产生的客观条件之一就是财产所有权与经营管理权的分离，其主要目的就是为了保护财产的安全和完整，保证会计资料的真实和可靠，明确财产经营管理者的经营管理责任。因此，从根本上看，任何一种审计都是经济责任审计，也就是说，广义的经济责任审计包括一切审计。狭义的经济责任审计，则是特指我国在近些年来出

5、现的旨在明确国家机关和国有企业事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动，这也就是我们通常所说的任期经济责任审计或者离任审计。（二）经济责任审计的历史演变过程经济责任审计是随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入发展，以及依法治国方略的确定而产生的。从国家层面来讲，1986年9月，为适应我国国有企业深化改革的需要，中共中央、国务院颁布了《全民所有制工业企业厂长工作条例》。该条例规定：“厂长离任前，企业主管机关(或会同干部管理机关)可以提请审计机关对厂长进行经济责任审计评议。”23据此，审计署于同年12月下发了《审计署关于开展厂长离任经济责任审计工作几个问题的通知

6、》，明确了厂长(经理)离任经济责任审计的范围、内容、程序和方法。各级审计机关根据审计署通知精神，结合本地区、本部门的实际情况，积极开展了这项工作。常州地区开展经济责任审计这项工作，早在国家上述文件下达前已进行了具体的实践，1986年4月，溧阳市审计局对溧阳市扎钢厂厂长任期工作情况进行了审计公正，拉开了我们常州地区经济责任审计的序幕，时至今日，就我局而言，经济责任审计工作在探索中得到了不断的发展，先后开展了企业领导人经济责任审计、企业承包经营责任审计、县级以上党政领导干部任期经济责任审计。今年以党政领导干部三责联审的方式对常州市教育局局长的经济责任审计，再一次将经济责

7、任审计推向了一个新的发展阶段。县（区）审计机关的经济责任审计基本于市局保持着同步发展的方向，除较早开始的对国有、集体企业厂长、经理的相关经济责任审计外，自1996年6月中办、国办下发《县级以下领导干部任期经济责任审计暂行规定》后，我们县区级审计机关，陆续开始了对本地区县级以下党政领导干部的经济责任审计，不仅如此，武进区早在2005年就将经济责任审计拓展到了村级党政一把手，并且取得了良好的成效。(三)经济责任审计的主体经济责任审计的主体是专门的机构或专职人员。同其他审计一样，经济责任审计也必须由专门的机构或专职人员来实施，以保证实施经济责任审计的机构和审计人员