关于经济责任审计的几点建议

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1、关于经济责任审计的几点建议-->关于经济责任审计的几点建议关键词：领导干部；经济责任审计前不久,中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《县级以下领导干部任期经济责任审计暂行规定》(以下简称《暂行规定》),为审计机关提供了明确的经济责任审计依据。本文就党政领导干部任期经济责任审计的难点与对策谈谈看法。一、党政领导干部经济责任审计的难点1.先离任后审计给审计机关实施审计增加了难度。在审计实践中,领导干部往往是先离任后审计,在审计对象不在场的情况下进行审计,给审计人员核实、取证带来诸多困难。2.经济责任审计的

2、法制不健全给审计机关实施审计增加了难度。对党政领导干部的经济责任审计的程序、职责权限和法律责任还不够明确,怎样才算政绩突出,或是政绩平平等,这些都没有明确的法规依据,审计人员无法深入分析,很难得出恰当的结论。3.在没有成立专门的经济责任审计机构的情况下,不仅人力不足,业务不专,经验不足,而且经济责任审计情况特殊,时间跨度长,涉及面宽,有些问题无法深入落实。(1)离任审计是某位领导干部岗位上的经济责任审计,其任职期长短不一,有的时间跨度比较长,而我们在具体审计时,间要求又很短,难以全面详查。(2)经济

3、责任审计是对离任者任期内的综合评价,既要对其任职期间综合管理能力进行评价,又要对其经济指标完成的真实性、财务管理的合法性、内控制度的合理性和有效性进行具体分析评价。为了做好这项工作,需要有专门的工作机构和经验丰富的审计人员来保证,才能很好地完成任务,而现有的审计机关大都不具备此条件。(3)离任者在任职期间,财会人员及其他有关人员可能已调离该单位,一些问题无法落实,取证困难,给审计工作带来诸多不便。4.党政领导干部任期经济责任审计是对离任者在任期间功过是非的界定,在审计过程中,往往会遇到各种困难、阻力

4、和干扰,各种说情、利诱、威胁扑面而来,这无疑会使审计人员出现畏难情绪。经济责任审计要求高、难度大,如某领导在离任前是副职,现在是“一把手”,离任者是老领导,在种种情况下,审计人员难以揭开上届的深层次的问题,审计组很难得到较好的配合。5.客观公正、实事求是地对党政领导干部任期内的财政财务收支情况及有关问题的责任界定难。(1)划清前任者与继任者责任难。领导干部任期之间存在着承前启后的联系,前任领导离任时的财政财务管理状况,必然要影响到继任者的业绩,继任领导取得的成绩或存在的问题与前任领导有必然的联系,这

5、些客观存在的实际问题给审计人员正确划定责任增加了难度。(2)划清直接责任与主管责任难。由于离任者所在单位内控制度不健全,集体研究的事情无记录或记录不全等,导致领导责任与具体岗位责任、主管责任与承办责任、集体决策与个人决策责任无法划清。(3)被审计单位的会计资料不足以证明问题的责任承担者。如在党政干部任期经济责任审计中,某单位挪用专项资金,而会计资料和有关资料都不足以证明谁是责任人,当问起原因时,有关人员相互推卸责任,给审计人员正确划分责任带来了难度。6.进行“恰当”的审计评价难。对党政领导干部任期经

6、济责任审计评价,用语要恰如其分,字斟句酌,既不能偏颇过激,也不能含糊其辞、模棱两可。应让人看后是非界限分明,责任大小易辨,切中要害。审计中应抓住重大经济事项进行评价,但很多评价指标不细化、不具体,没有规定达到什么样的程度为优、良、差,有些标准很不明确,使得审计人员进行审计评价时难以操作。二、解决党政领导干部任期经济责任审计难题应采取的对策1.加快党政领导干部任期经济责任审计的法制化、规范化建设,在现有的法规和规章制度的基础上,制定相关配套实施细则。一是制定党政领导干部任期经济责任审计准则和操作指南;

7、二是制定全面细化的评价制度;三是制定严格的责任追究制度;四是建立健全与纪检监察部门、组织人事部门的协调制度。2.各级审计机关应成立经济责任审计机构,专门实施经济责任审计,受上级经济责任审计机构和本级审计机关双重领导。在经费上政府要给予保证,在选人上要选拔政治业务素质较高的人员进行培训,同时,要精心组织,以审代训,摸索经验,总结交流,逐步推广,切实加强“人、法、技”建设,以人为本,狠抓管理,努力适应经济责任审计工作的需要。3.加大宣传力度,取得领导和被审计单位的支持。审计人员必须做好宣传工作,不要以审

8、人者自居,要有帮助服务的心态,友善地与被审计单位和离任者沟通,使其明白审计人员是按照《暂行规定》和有关法规履行审计职责,以获得理解和支持。另外,还要认真听取离任者的述职情况,并参阅各项专业审计资料,从中找出存在的问题,力求全面详实,对问题要查深查透,该调查的问题一定要克服困难调查清楚。4.明确任务,开展审前调查,确定审计方案。领导干部经济责任审计往往面临着时间短、任务重的问题,因此,应首先明确任务,采取表格形式开展审前调查。调查时,不能只盯当年,应从历史的角度全面了解