经济责任审计与绩效审计相结合的思路和措施

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1、经济责任审计与绩效审计相结合的思路和措施　近年来，改革发展的不断深入和审计理念的不断更新，给经济责任审计工作提出了更高的要求，以财政财务收支的真实性、合法性为传统内容的经济责任审计已经不能满足干部监督管理工作的需要。引入和运用绩效审计，逐步实现绩效审计与经济责任审计相结合是新时期经济责任审计的发展趋势，也是财务收支审计发展到一定阶段后走向深化的必然要求。　　一、绩效审计与经济责任审计相结合的现实意义　　（一）可以有效的提升经济责任审计地位　　目前我们开展的经济责任审计仅局限于“就账论账”，出具的审计结果报告仅罗列被审计单位违反财经法规的一些问题，从某种意义上说，这是一种不全面的经济责任审计，

2、是一种存在风险的经济责任审计。随着社会公众对经济责任审计结果的期望越来越高，审计机关一旦因提供审计结果报告不当而被诉诸法律，就有审计败诉的风险。同时，用不完整的经济责任审计报告，来评价有关领导的经济责任也存在着评价不公正和不全面的问题。由此可见，以财政财务收支为主的经济责任审计已不能满足目标需要，因此，就必须与更高层次的绩效审计相融合，以揭示因领导干部决策失误、管理不善造成的损失浪费、效率低下、国有资产流失等重大问题，评价领导干部在推进所在单位职能履行、加强内部管理、提高绩效水平等方面的工作实绩，促进被审计领导干部加强和改善内部管理，不断提高决策、管理和绩效水平，为党委政府考核领导干部提供有

3、价值的参考依据，提升经济责任审计目标的层次，从而巩固和提高经济责任审计地位。　　（二）能够丰富和深化经济责任审计内容　　经济责任审计需要将财政财务收支活动人性化，由事引申到对人在其中所起作用及应负责任的评价。在经济责任审计中，不仅要对经济活动真实性合法性进行监督、鉴证，还要对被审计领导干部所在单位的经营发展、事业发展状况的考查；不仅要关注财政财务收支活动中有无违法违规问题，还要关注资金使用是否节约，有无损失浪费，以及执行有关环境保护、节能减排、发展民生等环保效益和社会效益的国家政策的情况；不仅要检查决策机制的健全性、决策程序的规范性、决策内容的合法性，还要检查决策事项的效益性、实施过程的效率

4、性、实施结果的效果性等；不仅要关注检查内部控制制度的健全性和有效性，还要关注内部控制制度在完善管理、提高绩效等方面发挥的作用。只有如此，才能丰富和深化审计内容，保证经济责任审计正确评价领导干部经济责任、量化干部政绩，促进领导干部全面履行经济职责。　　（三）促进和完善经济责任审计评价　　在综合分析、全面评价被审计领导干部履行经济责任情况的同时，要突出“四个重点”，即：围绕重大经济决策的全过程，突出决策程序的执行过程和结果这个重点，对决策绩效做出评价；围绕资金流转过程，突出资金的核算、管理、使用这个重点，对资金管理使用绩效做出评价；以内部管理状况为基础，突出内部控制制度执行情况这个重点，正确评价

5、其对绩效水平的影响；以被审计领导干部任职期间所在单位的经营发展和事业发展状况为基础，突出对总体绩效的评价，促进被审计领导干部切实履行好经济责任。只有把绩效审计完全融进经济责任审计中，才能满足经济责任审计评价的需要，逐步完善评价标准。　　（四）有利于强化经济责任审计监督效果　　审计成果的利用是经济责任审计的重要环节，将绩效审计与经济责任审计相结合的审计结果列入领导干部本人的干部考核档案，作为领导干部业绩考核和职务任免的参考依据。干部管理部门和纪检监察机关及时将绩效审计成果利用情况反馈给审计机关，有利于强化经济责任监督效果。所以，实现绩效审计与经济责任审计有效的结合，逐步将经济责任审计发展为一个

6、跨机构、兼容审计、监察、人事管理及监督的多种职能的更高层面的综合监督形态，促进经济责任审计制度不断完善，提高经济责任审计工作的质量和水平。　　二、绩效审计与经济责任审计相结合面临的主要问题　　（一）目前经济责任审计中真实性和合法性的问题依然存在，绩效审计的开展缺乏广泛基础。从目前经济责任审计的实践来看，有些被审计单位在信息资料的真实性、经济活动的合法性方面依然存在问题，财务会计活动和经济行为的规范化仍有待进一步提高，这就为绩效审计的广泛和深入开展造成一定的困难。审计人员不得不花费大量的精力，对不真实的财务信息进行调整、对不合法的经济行为进行揭示。在真实性合法性的问题没有得到基本解决的情况下，

7、绩效审计难以达到较大的覆盖面和较高的层次。　　（二）目前经济责任审计在贯彻绩效审计理念方面缺乏广度和深度。绩效审计,包括经济性、效率性和效果性审计，涵盖了被审计领导干部任职期间所在单位经济运营和经济活动的各个方面，覆盖较广，涉及较深。但目前经济责任审计中对于绩效问题的关注尚处于探索阶段。对于行政事业单位绩效评价范围比较狭窄，停留在反映资金闲置、挤占挪用等表面问题上，在重点揭示和查处决策失误、损失浪费等问题方面